1987年11月，海峡两岸打破了长达38年之久的隔绝状态，第一批台湾同胞踏上祖国大陆。此后，中国大陆迎来了一批又一批以探亲为主题的“台胞观光客”。近年来，赴中国大陆的台湾同胞逐渐从早期的单一探亲，发展到观光、商务、交流等多元化的形式，旅游成为海峡两岸交流和人员往来的重要渠道。

“十一五”规划时期是我国经济社会发展的重要时期，旅游业也将从“旅游大国”迈向“旅游强国”战略。在现有基础上，将积极促进海峡旅游协作区的发展。

一 海峡西岸与东岸旅游协作的背景

海峡西岸与东岸旅游协作是指海峡两岸的台湾省、福建省、粤东、浙南、赣东南之间形成的旅游市场。^[1]这些省市地理位置相邻，文化同根、习俗相近，海峡西岸与东岸旅游市场的形成不仅有其内在规律性，而且旅游市场发展潜力巨大。“十一五”规划期间，“海峡旅游协作区”有望成为国家重点建设的旅游区。

1.是两岸相近地理文化使然

福建省与台湾省，只隔着一道狭窄的台湾海峡，两岸相距最近的地方直线距离还不到一百海里。这种地缘成就血缘相亲、文缘相承、商缘相近、法缘相循。八成台湾同胞的祖籍是福建，尽管海峡两岸曾经阻隔多时，但两岸的生活方式仍然是非常的相似。20世纪80年代以来，“探亲”、“寻根”成为海峡两岸之间往来的重要主题。至今，到福建、祖国大陆探亲、寻根谒祖的台湾民众数不胜数，这便是最初的海峡旅游形态。随着祖国大陆的改革开放，以及台湾当局对祖国大陆经贸政策的“解禁”，台湾与祖国大陆之间的商业贸易往来得到了极大的发展。20多年来，台湾一直是福建省最大的境外投资来源地之一，是福建最重要的贸易伙伴。随着祖国大陆改革开放的深入，台商将投资触角伸向了广东、江浙等地，海峡两岸频繁的经济贸易往来促进了两岸旅游业的发展。

海峡东、西两岸从地理位置、自然资源、人文风俗、客源市场等旅游发展的基础条件看，具有较强的互补性和合作的良好基础条件。中国台湾地区森林覆盖率为58.83%，是自然生态多样性的地区，旅游资源异常丰富，福建的文化旅游资源、山水旅游资源、滨海旅游资源等也独具特色，粤东4市民俗文化接近，是潮汕文化、客家文化的祖籍地，浙南山水秀丽，赣东南则以自然山水、文物古迹和红色文化为主。旅游资源之间具有很强的互补性，这也成为海峡旅游协作区旅游市场生机勃勃的内在基础。

2.是海峡西岸与东岸合作发展的必然

根据中华人民共和国的“十一五”规划，未来旅游发展将进入一个持续高速的成长阶段，并将形成以沿海旅游带、沿长江旅游带、沿陆地边境旅游带，以及沿亚欧新大陆桥旅游带等四大旅游带为代表的一种空间格局。海峡西岸经济区处于长江三角洲、珠江三角洲两大经济区的交界地带，是我国经济发展中不可忽视的经济区。北京大学中国区域研究中心主任杨开忠教授指出，海峡西岸经济区最有可能成为继长三角经济区、珠三角经济区、环渤海经济区之后的中国第四大核心都市经济区。在国际经济旅游地理布局中，该地区处在东北亚和东南亚相接的位置，可以充分利用不断增长的国内旅游市场和国际旅游市场。海峡西岸经济区的崛起，无疑将极大地促进海峡旅游协作区的形成与发展，并将带来广阔的市场前景。

3.是两岸经济社会发展的内在要求

海峡旅游协作区的发展对于海峡两岸经济社会的发展都具有重要意义。首先，海峡两岸在旅游业的发展上都具有很大的空间和潜力。据相关测算数据，目前旅游观光业对台湾GDP的贡献率只占1.6个百分点，中国大陆旅游业对GDP的贡献率也仅为2.4个百分点，而美国占4.1%，西班牙占7.3%。同时，中国台湾和大陆旅游业所创造的就业率也非常低，都只占2%左右，而西班牙占8%。可见，海峡两岸的旅游业与欧美国家相比还存在很大的差距。其次，从产业发展来看，中国台湾和中国大陆都面临着经济转型。由于人力成本的提高，台湾制造业曾向中国大陆转移，然而中国大陆近年来，人力成本也在不断上涨。随着海峡两岸关系的发展，特别是开放大陆居民赴台旅游的进一步发展，旅游业将成为台商在中国大陆投资的新热点，如果能形成两岸互动的局面，将会给两岸创造许多就业机会和市场。旅游业作为一个朝阳产业，是一种综合性循环经济，它将使海峡两岸双方全面受益。

与此同时，海峡旅游协作区的发