一 前言

自从1949年国民党当局退往台湾岛以来，台湾经济就开始快速增长。1952年台湾地区的人均GDP为196美元，到2004年已达到14032美元^[1]，五十年间的平均实际增长速度达到8.0%。事实上，台湾经济增长同时表现在三个方面，即高速的经济增长率、稳定的物价、与均等化的分配所得。

一般而言，台湾经济增长成功的主要原因包括：第一，高素质的人力。在国民党当局退往台湾岛以后，许多高素质人力与知识分子一同撤往台湾，再加上当时台湾有一批精英的企业家，在政府部门与企业合力作用下，创造了台湾经济的奇迹。第二，成功的财经政策。台湾虽然是资本主义经济体制，基本上是以市场机制为导向。但是，在台湾经济发展的过程中，处处显现出经济政策的痕迹，而这些重要的经济政策，可说是决定台湾经济成功发展的关键。第三，成功的教育政策。经济发展的长期基础在于优秀的人才，台湾在经济发展之初固然有一批优秀的精英与企业人才，然而台湾成功的教育政策，长期培养了许多优秀的人才，这才是支持台湾经济长期增长的重要因素。

在政策方面，台湾由土地政策到进口替代政策，再由进口替代政策发展成出口扩张政策，希望以出口市场来达到生产的规模经济与技术进步。然后，再由发展策略性产业，到发展高科技产业，这些政策都相当成功。另一方面，除了促进产业升级以外，还要促进台湾竞争力的持续发展，民营化、国际化、自由化是必然要走的方向。1980年代以后，台湾金融市场的自由化是重要关键，包括从固定汇率到浮动汇率，到解除外汇管制，再到开放民营银行等，金融市场自由化可说是促使台湾金融体系健全的最重要步骤。

在产业结构方面，随着经济发展，台湾农业占GDP的比重不断下降，工业与制造业占GDP的比重则持续上升。但是，到1980年代中期以后，台湾工业与制造业产值开始萎缩，而服务业产值比重则大幅度增长。另一方面，制造业中传统劳动密集型产业比重减少，代之而起的则是高科技产业。造成1980年代末期台湾产生巨幅变动的主要原因有三：第一，1980年代台湾策略性产业开始发展，进入1990年代以后，台湾高科技产业开始突飞猛进，尤其是电子电机产业的发展在台湾成为一枝独秀。第二，1980年代末期，台湾金融自由化以后，金融产业开始快速增长。再加上1992年人均GDP突破1万美元，台湾正式进入发达地区行列，人们的消费开始增加，带动服务业的发展。第三，1980年代末期，台湾企业开始进行对外直接投资，其中又以中小企业与劳动密集型企业最多。在大量制造业赴中国大陆投资以后，台湾制造业增长速度趋缓，相对的服务业产值开始扩大。另一方面，由于赴中国大陆投资的厂商以中小企业与劳动密集型企业为主，留在台湾的企业则以高科技产业为主，所以，台湾企业赴中国大陆投资之后，使得台湾产业结构迅速地往高科技产业调整，换言之，台湾产业结构开始出现迅速升级的现象。

二 台湾地区经济发展的阶段

（一）经济建设发展计划

1949年国民党当局退往台湾岛后，历经韩战爆发、美国派兵占领台湾岛，大量美援进入台湾，协助国民党当局在台湾的建设。在美国的大力援助下，台湾也开始实施经济发展计划。从1950年代初期到1970年代，一共分为五个阶段（李国鼎，1971），以下分别说明。

第一阶段为经济规划期间（1953～1956年），由台湾当局成立“经济安定委员会”，负责规划经济建设计划，采用个别计划汇总法。虽然“经济安定委员会”在表面上能调整可见的失调或矛盾现象，但各部门执行个别计划时仍难密切配合，原因有以下数端：一是缺乏总体经济资源供需的资料；二是各部门效率不同，配合状况不佳；三是部分产业策略为当局所制定，虽未必有效率，但仍必须执行。

第二阶段为经济建设计划期间（1957～1960年），仍采用个别计划汇总法。此时取消“经济安定委员会”，原职权改由经济部下设的“工矿”及“农业”计划两个联系组、交通部以及“美援会”共同办理。

第三阶段为调整计划期间（1961～1964年），这一阶段采用“哈洛得-多马”（Harrod-Domar）经济增长模型进行计划估计，较前两个阶段的计划方式进步，但仍无法反应经济结构的变化。此时亦在台湾当局成立“国际经济合作发展委员会”，并制定奖励投资条例，成为后来促进向岛内投资的主要诱因。

第四阶段为经济建设计划