一 非洲依然是国际援助的重点

进入21世纪，随着全球化的深化，人类所共同面临的问题，诸如包括发展、环境、气候、非传统安全等在内的各类全球性问题日益引起国际社会的关注。在联合国和其他国际组织的呼吁下，发达国家和新兴经济体纷纷采取行动，加大对非洲的援助力度，帮助非洲国家提高自主发展的能力。然而，自2008年下半年爆发国际金融危机以来，发达国家相继发生了主权债务危机，各国政府纷纷采取财政紧缩政策，为进一步扩大国际援助总体规模带来限制。但无论如何，非洲始终是国际社会的援助重点。

（一）接受援助占比最高

尽管由于全球性金融危机使得许多发达国家财政处于比较困难时期，但是国际社会对非洲的援助并未受到明显的影响，相反非洲依然是国际社会援助的重点地区（见表1）。2009年非洲地区接受援助474.59亿美元，比2008年增长8%，其中双边援助281.59美元，多边机构援助193.58亿美元。2010年非洲地区接受援助475.54亿美元，比2009年增长0.2%，其中双边援助292.99亿美元，多边援助182.55亿美元。^[1]

2009年非洲依然是接受国际援助比例最高的地区，如果扣除日本对非援助比重偏低，从而影响发达国家总体指标这一因素，对非援助占国际援助总量的比例应当更高。因为非洲是接受国际债务减免国别最集中的地区，债务减免拉高了援助规模与实际增长。2010年非洲仍然保持着受援占比最高的地位。

表1 非洲接受国际社会官方发展援助的比例

续表

（二）援助国别更加集中

为了提高援助的影响力，近年来发达国家加强了援助国之间的相互协调，努力使一些援助国将援助资金集中于某些发展中国家或部门。各援助国纷纷调整了援助国别政策，减少了国别数量，加大了对每个国别的援助数额，例如，法国援助资金主要集中在20个国家，英国对非援助重点国别为14个。2009年共有7个非洲国家进入全球接受援助前15名，分别是：苏丹、埃塞俄比亚、科特迪瓦、坦桑尼亚、莫桑比克、埃及和肯尼亚。2010年接受官方发展援助（ODA）最多的10个非洲国家依次是：埃塞俄比亚（35.3亿美元）、刚果（金）（34.1亿美元）、坦桑尼亚（29.6亿美元）、尼日利亚（20.7亿美元）、苏丹（20.6亿美元）、莫桑比克（19.6亿美元）、乌干达（17.3亿美元）、加纳（16.9亿美元）、肯尼亚（16.3亿美元）、科特迪瓦（8.58亿美元），上述十国共接受218.9亿美元，共占当年全部双边援助的45.7%。^[2]

（三）援助行业比较集中

从受援行业来看，2010年社会部门（包括教育、卫生、供水、公用民用设施）接受的援助最多，为224.3，亿美元，占比40.2%；经济部门（包括交通和通信、能源、金融服务）次之，为120.1亿美元，占比21.5%；生产行业（含工业、农业、贸易和旅游）位居第三，接受援助54.0亿美元，占比9.7%。接下来依次是债务减免（43.2亿美元，7.7%）、人道主义援助（39.1亿美元，7%）、一般项目援助（34.7亿美元,6.2%）、多种行业（34.1亿美元，6.1%），其他（8.3亿美元，1.5%）。^[3]

（四）私人援助增多

2009年国际私人赠与援助240亿美元,较2004年增加了一倍。2009年非政府组织的援助资金流动没有计入ODA统计，占国民总收入（GNI）的0.06%，其中美国最高达到0.12%，相当于ODA的半数以上。虽然没有对非洲私人援助的专门统计，但从比尔梅琳达基金对非援助6亿美元，占该基金全部援助的1/3看，非洲不仅是官方援助的重点，也是私人援助的重点地区。

二 中国对非援助日益受重视

“重承诺、速度快、质量好”成为中国援助的品牌。进入21世纪，中国对非援助的力度不断加大，连续出台对非援助重大举措，取得了明显效果。非洲国家政府和人民充分肯定中国对非援助为促进其经济社会发展和提高人民生活水平作出的巨大贡献，十分赞赏中国采用的不附带任何条件的援助模式，对中国政府和实施企业在援助工作中表现出的真诚友好的态度和务实高效的工作作风给予高度评价，认为中国是真正可靠的朋友，希望把中非合作推向新的高度。然而，随着国际政治生态、世界经济形势、非洲和中国形势的变化，特别是国际因素的介入，中国对非援助也面临着一些困难和问题。

一是非洲国家对中国的期望值不断提高。随着中国综合国力的不断提高，非洲国家普遍对中国的大国地位更加倚重，在对中国经济发展成就和发展道路表示认同的同时，更多地希望中国增加援助，携其共同发展。非洲国家新生代领导人在与中国发展双