一 中国城市密集区的形成和发展

（一）中国城市密集区的形成

改革开放以来，随着经济结构的急剧变迁，中国城市得到了快速发展。1976年城镇化率只有17.4%，至2007年已经上升到44.9%。全国2/3以上的GDP产自于城市，城市已经成为中国国民经济和社会发展的主体，成为促进经济、社会、人口、资源、环境协调发展的主要地域。与此同时，大中城市发展更快，2007年地级及以上城市由1978年的111个增加到287个，年末总人口由1978年的11657.06万人增加到36763.79万人，其中12个城市生产总值超2000亿元。城市的快速发展，尤其是大中城市的超常规发展，推动了中国城市密集区的逐步形成和发展。

在珠江三角洲，广州和深圳充分利用毗邻港澳的优势，外向型经济加速发展，充分发挥了对区域经济的带动作用。中心城市发展，客观上要求周边区域提供相应的配套，周边的中小城市获得了前所未有的发展机遇。进一步地，中心城市有限的环境承载力及其产业升级的冲动，使得区域城市化逐步成为现实。由此，大中城市协调发展、城市和乡镇协调发展，推动了城镇体系的完善和相互之间联系的加强，城市密集区得以形成。

在长江三角洲，浦东的开发引领了改革开放潮流，实现了上海强大的工业基础、“苏南模式”下的乡镇企业、“温州模式”下的民营经济等历史积淀的有效整合，提升了这一区域的总体发展水平。随着经济和社会的进一步发展，城市郊区化和乡村城市化相互融合。与此同时，随着交通等基础设施的改善，城市之间相互联系日益密切，资源在区域范围内的优化配置成为现实，城市密集区逐步形成。

在京津地区，北京市依托自身政治和文化中心的地位，充分利用亚运会和国际会议举办的契机，在优化中心城市功能的同时，积极培育了远郊的怀柔、通州等区县。天津市则通过海河改造、滨海新区建设等带动了全市域城市化发展。廊坊充分利用毗邻北京的优势，大力建设大学园区和发展房地产经济，取得了较大进展。同时，区域内铁路、高速公路等交通基础设施的建设，也在一定程度上加强了城市之间的联系，推动了京津城市密集区的基本形成。

而辽中南地区、关中地区、山东半岛地区、闽东南地区、江汉地区、中原地区、成都地区、重庆地区等，其产业聚集和人口聚集加速，形成了较为完善的城镇体系，成为正在走向成熟的城市密集区（见表1）。

表1 中国10大城市密集区

续表1

除上述10个城市密集区之外，关中地区城市密集区（包含西安、咸阳、兴平、渭南、宝鸡）也已经具备一定的基础。关中城市密集区是陕西经济的核心区，经历新中国成立以来50余年的建设开发、改革开放，而今已成为中国西部地区唯一的高新技术产业开发带和星火科技产业带，是西北乃至西部地区的比较优势区域。新中国成立以来，关中一直是全国生产力布局的重点区域，在全国区域经济战略格局中定位为陕西乃至西北地区的重要生产科研基地。形成了高等院校、科研院所、国有大中型企业相对密集且能够辐射西北经济发展的产业密集区，在全国区域经济发展中占有重要地位。

（二）中国城市密集区的最新发展

近年来，中国城市化的方针发生了重大调整，“大中小城市和小城镇协调发展”的思路，逐步取代了“严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市”的方针。随着城市化方针的调整，特大城市、大城市在带动区域发展、加快城市化方面的作用越来越被重视。《国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010年）规划纲要》提出，要“以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群”。2007年10月，胡锦涛在党的“十七大”报告中更是明确提出，要“形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”，同时要“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群（密集区），培育新的经济增长极”。

与此同时，加快城市密集区发展逐步被提升为国家总体发展战略的有机组成部分。在国家“十一五”规划编制中，长三角和京津冀地区成为区域规划试点地区，其原因就在于：长三角和京津地区都涉及三个省市，行政壁垒已经极大制约了区域经济进一步发展；作为世界第6城市群，长三角经济一体化已经初步成型，区域合作“条件最好”；而京津地区协调迫在眉睫