建设“创新型城市”是中国建设创新型国家的重要组成部分，近年来，中国一些城市出台多项创新型政策与举措，来推动创新型城市建设。同时，每年创新型城市建设的重点也各不相同：2006年各城市纷纷出台政策意见，以政策形式明确建设创新型城市的目标；2007年、2008年则侧重于出台一些具体的政策措施，如创新型城市评价指标体系、创新型城市建设重点工程等，以推动创新型城市建设工作的具体实施。

一 2006年：密集出台建设创新型城市的决定、意见与措施

2006年年初，党中央、国务院召开了全国科技大会，提出要不断增强科技自主创新能力、努力建设创新型国家。会后，全国各地形成了推进自主创新的热潮，北京、上海、天津、广州、济南、南京、西安、深圳、青岛、烟台、无锡、武汉、合肥、佛山等全国大部分重点城市纷纷提出了加快创新型城市建设的构想或决定，建设创新型城市成为全国各地城市建设和发展的共识。

各城市出台的关于建设创新型城市的政策措施主要包括以下内容。^[1]

（一）界定建设创新型城市的内涵

在创新型城市建设方面，深圳市起步较早，为了进一步实施自主创新战略、建设国家创新型城市，2006年1月，深圳在全国率先发布了《实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》的一号文件。文件提出，要“全面把握建设国家创新型城市的深刻内涵”，主要包括：“深圳建设国家创新型城市，必须立足现有高新技术产业发展优势，不断夯实创新基础，增强创新活力，发展成为具有强大创新动力和雄厚创新实力的城市，成为在建设创新型国家中发挥重要作用的城市，成为在某些关键技术、核心领域、战略产业上具有领先优势的城市。要以提升科技自主创新为主线，全面推动思想观念创新、发展模式创新、体制机制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新，使创新的意识、创新的精神、创新的力量贯穿到现代化建设的各个方面，使创新成为经济社会发展的内在动力，成为驱动经济社会持续协调发展的主导力量。”

2006年4月，宁波市出台了《关于进一步推进自主创新建设创新型城市的若干意见》，文件认为，建设创新型城市，就是把提高自主创新能力作为经济社会与科技发展的战略基点，着力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推动生产方式的根本转变和科学技术的跨越式发展；就是把提高自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济社会又快又好发展；就是把提高自主创新能力作为城市发展的主导战略，贯穿于现代化建设的各个方面。

（二）提出建设创新型城市的目标及时间表

2006年，许多地方提出各自建设创新型城市的时间表。北京、南京、青岛提出到2010年在全国率先建成创新型城市；重庆、武汉、沈阳、烟台、包头提出用10年时间建成创新型城市；珠海则提出2020年前全市区域自主创新能力和产业竞争力达到中等发达国家水平。

2006年4月，北京市出台的《关于增强自主创新能力，建设创新型城市的意见》提出了具体的目标：“到2010年，全社会研发经费支出占GDP比重达到6%，每万人专利申请数达到18件，科技进步贡献率达到60%，高技术产业增加值的增长速度高于GDP增速，企业创新主体地位初步确立，创新体系基本形成，自主创新能力明显增强，科技支撑经济社会发展的作用明显提高，初步建成创新型城市。再经过十年努力，到2020年，首都创新体系更加完善，自主创新能力显著增强，成为推动创新型国家建设的重要力量，进入世界创新型城市的先进行列。”

2006年8月，厦门市出台了《关于增强自主创新能力建设科学技术创新型城市的实施意见》，文件提出的目标是：争取到2010年，科技进步贡献率达到全国先进地区水平，对外技术依存度不断下降，科技实力达到国内中上水平，高新技术企业总产值占全市规模以上工业总产值的比重提高到65%以上，到2010年，全社会研究开发投入占全市生产总值的比重达到2.5%以上。

2006年，重庆市出台的《关于实施中长期科技规划纲要建设学习型社会和创新型城市的决定》，也提出了具体的目标：到2010年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重达到1.7%以上，科技进步贡献率达到45%以上，综合科技进步水平指数保持在全国前10位，专利授权量进入全国前12位；到2020年，全社会