住房问题是关系到国计民生的大事。近年我国城市化迅速推进，房地产业快速发展，房价迅速飙升，中高收入阶层住房需求可以在房地产市场上实现。但是，城市中大量中低收入阶层的住房需求难以通过市场满足，特别是低收入家庭的住房问题更日显突出。要实现“居者有其屋”的目标，加强住房保障建设，保证民众居住权利，成为政府义不容辞的责任，也是广大民众的期盼。世界上大多数国家都把住房纳入社会保障体系，由政府解决部分居民的住房需要。建立廉租房、经济适用房和住房公积金等内容的住房保障制度成为我国住房改革必需的配套措施。

尽管在1997年住房改革伊始，国务院就明确提出了建立“以经济适用房为主的多层次住房供应体系”。1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》提出“建立和完善以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系”，明确了“最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买和租赁市场价的商品住房”。但是，随着全国各地房价不断上涨，国家城市住房保障建设仍然非常薄弱。根据国家权威部门公布的统计数据，截至2006年底，全国实际享受过廉租住房政策的家庭仅26.8万户，只占400万户“低保”住房困难家庭的6.7%，占低收入住房困难家庭的2.7%，差距还相当大。

有鉴于此，解决城镇弱势群体的住房问题，建立与完善中国的住房保障体系，成为2007年以来中国政府优先考虑解决的问题之一，也成为社会各界关注的一个焦点问题。

一 2007～2008年住房保障方面推出的新举措

面对保障性住房建设力度不足的情况，2007年，国家进一步强调了廉租房、经济适用房等住房保障建设的重要性，提出加大房地产供应量，特别是中低端房产供应量。强化“保障功能”成为政府房地产调控工作的重点和关注民生的主要方面之一。2007年8月7日，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（简称24号文）出台，明确提出以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度。此文件中，廉租住房保障制度实施“时间表”得以明确：2007年底前，所有设区的城市对符合规定条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保。2008年底前，所有县城基本做到应保尽保。东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。到2010年底，廉租住房制度保障范围扩大到全国城市低收入住房困难家庭。2007年10月19日，财政部公布《中央廉租住房保障专项补助资金实施办法》。2007年11月14日，《廉租住房保障资金管理办法》对外发布。24号文件终于把重点放到了以民为本上来发展廉租房，经济适用房和小户型房，这个转移体现了以民为本的政策要点，照顾了弱势群体，也为房地产政策树立了一个里程碑，被认为是2007年房地产市场最重要的收获。

2007年12月1日，建设部、发展改革委、监察部、民政部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局和统计局联合发布的《廉租住房保障办法》正式实施。标志着房地产市场调控重点转向加大力度落实和完善住房保障体系。

随着全国房价持续上涨，越来越多的人加入到无力购买商品房行列。富裕的人可以在市场上购买房产，低收入者有政府保障性住房解决，而中间既没能力购房又没有住房保障的“夹心层”问题逐渐显现。建设部提出用限价房和经济租用房来解决中等收入家庭住房问题。地方解决中等收入家庭住房困难的办法主要有两种，即限价房和经济租用房。所谓经济租用房，即由政府提供政策支持，用市场的办法建设和经营，房租略低于市场价格，均为小户型，供给对象主要为当地中等收入家庭，同时要求租用对象必须是自住。

国家对现阶段住房政策基本上有了一个比较明确的政策取向：低收入家庭主要通过廉租住房解决，外加经济适用住房；而中等收入家庭根据各地实践可以采取限价商品房和经济租用房的办法解决；高收入家庭主要通过市场解决。目前，廉租房、经济适用房、租赁房、限价房等四个层次的住房保障体系初步形成。

2008年1月18日，建设部部长明确指出，要增加限价房供应，鼓励各地发展政策性租赁住房，在房价较高、涨幅较快的大中城市，还要切实增加中低价位、中小套型普通商品住房供应。在着