进入21世纪以来，中国的经济发展出现了重化工业趋势，资源环境问题日益突出。从党的“十六大”提出科学发展观，到建设资源节约型、环境友好型社会，再到建设社会主义生态文明的一系列政治决定，表明党和国家对能源、资源、环境和气候变化问题的高度关切。在全球气候变化的大背景下，发展低碳经济正在成为各级决策者的共识。节能减排，促进低碳经济发展，既是救治全球气候变暖的不二方案，也是践行科学发展观的重要手段。低碳城市建设是节能减排和发展低碳经济的重要载体，将引领未来城市建设的新趋势。

一 中国推行节能减排与低碳城市建设的宏观背景

（一）节能减排与低碳城市的概念和内涵

中国《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》提出，“十一五”期间单位国内生产总值（GDP）能耗降低20%左右、主要污染物（SO₂和COD）排放总量减少10%。节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，也是推进经济结构调整，转变增长方式，实现低碳经济的必由之路。

“低碳经济”是指碳生产力（单位碳排放的经济产出）和人文发展同时达到一定水平的经济形态，目标是低碳排放、高人文发展。向低碳经济转型的过程就是低碳发展的过程。低碳发展通过技术跨越式发展和制度约束得以实现，表现为能源效率的提高、能源结构的优化以及消费行为的理性。

低碳城市是指城市经济以低碳产业为主导，市民以低碳生活为理念和行为特征，政府以低碳社会为建设的城市发展模式。其目标是通过自身低碳经济发展和低碳社会建设，保持能源的低消耗和二氧化碳的低排放，为节能减排和控制全球温室气体排放作出贡献。

（二）低碳经济和低碳城市建设的国际环境

低碳经济的概念是在全球气候变化背景下产生的。2003年2月英国首相布莱尔发表了题为《我们未来的能源——创建低碳经济》白皮书，率先提出从根本上把英国变成一个低碳经济的国家。英国政府表示，低碳发展道路不仅在技术上是可行的，在经济上也是合理的，并且最终还将使经济发展更加安全、稳定和繁荣。

低碳经济的概念一经提出，就引起国际社会的广泛关注，并推动了世界经济向低碳经济转型的大趋势。除了英国和其他欧盟国家期望以低碳经济在后工业革命时代继续引领世界经济之外，日本凭借其长期积累的能源效率和技术优势，提出要把日本打造成全球第一个低碳社会。美国虽然拒绝重返《京都议定书》，但2007年提交到美国国会的法律草案中就包括一项“低碳经济法案”，表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。

2007年IPCC第四次科学评估报告发表以后，人类必须迅速行动应对气候变化成为国际社会的主流话语，而低碳经济成为气候变化背景下人类的必然选择。联合国环境规划署将2008年世界环境日的主题定为“转变传统观念，面向低碳经济”，希望低碳经济理念能够迅速成为各级决策者的共识。

作为消费活动最为集中的地域，城市消费了全球能源的75%，占全球温室气体排放的80%。目前，世界上许多国家以城市为单元开始实践低碳发展理念。低碳城市要求城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。2005年10月由伦敦市长发起召开大城市气候峰会，2007年10月，在纽约又召开了第二次大会。美国西雅图市也发起美国国内各州400多个城市的应对气候变化行动。

（三）中国推行节能减排与建设低碳城市的背景

中国目前正处于工业化的中后期，如何化解经济快速发展对资源、能源消耗的高度依赖，如何跨越资源、能源的“瓶颈”约束，成为这一时期中国面临的主要难题。从内涵看，低碳经济模式适合中国具体国情，兼顾了“低碳”和“经济”：中国既需要摆脱对化石燃料的过分依赖，减轻高油价的压力，实现经济转型，又需要保持适度、快速的经济增长，解决发展中的诸多问题。城市是人类经济活动的中心，是社会发展的心脏。中国快速的城市化进程付出了沉重的资源环境代价。中国的城市化进程快、规模大，为人们实践新的城市发展模式提供了机会和可能。低碳之路无疑为中国城市的可持续发展提供了一条新的途径。

2006年12月，中国发布的《气候变化国家评估报告》首次提出走“低碳经济”发展道路；2007年6月科技部发布的《中国应对气