目前，中国正处于快速城市化时期。城市人口不断集聚，城市空间规模连续扩大，城市人口居住区郊区化在大城市表现非常明显，存在大量的通勤人口。从而产生大量出行需求。加之机动车数量的不断增加，造成了严重的交通拥堵和环境污染，这些已成为大城市亟待解决的问题。解决交通拥堵，提高城市居民出行的效率，是大城市居民的迫切愿望，也是城市管理和政策研究的一个重要领域。

要解决这个问题，首要的是选择什么样的交通发展策略。交通发展策略的不同对于大城市的健康发展、城市的空间形态以及城市居民正常的工作生活都会产生巨大的影响。参照欧洲国家的经验，结合中国的现实国情，对于大城市而言，选择“公交导向模式”（TOD）的城市交通发展策略是一个比较可行的发展策略。尽管中国早在20世纪80年代初期，就制定了“大城市应以公共交通为主，各种交通工具协调发展”的技术政策，提出“限制社会团体车、公务车的发展”，“对高能耗既污染严重的摩托车等交通工具，要控制其发展”等多项具体要求。2004年建设部颁布了《关于优先发展城市公共交通的意见》，提出了主要任务和发展目标。同年6月25日，温家宝总理批示：“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”，进一步明确了城市交通发展的政策导向。^[1]2005年9月，国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知，但是在具体的实施过程中，由于种种原因，并不能很好地贯彻执行，以至于大城市的交通拥堵问题愈演愈烈，给城市居民的出行增加大量的时间成本和经济损失。据广州市社会科学院情报研究所的统计，广州人为交通堵塞付出的代价高达每年1.5个亿小时和117亿元的生产总值损失（相当于本地GDP的7%）。不仅如此，严重的堵塞可能造成驾车人和乘客的烦躁不安和心理失衡，以至增加交通事故，而且车辆和路面的损耗也明显增大。^[2]

对于不同规模和不同等级的城市而言，城市公交体系所起的作用和地位也各不相同，但总体而言，城市规模越大，等级越高，城市公交体系的作用越大，地位越高；与此同时，城市越大，公交体系也越发育和完善。因此，研究大城市的公交体系建设非常有意义。许多大城市也意识到了“公交优先”战略的重要性，出台了不少政策措施来积极推动城市公共交通的发展。

尤其是轨道交通以其运量大、速度快、安全可靠、准点舒适的技术优势，已经成为大城市、特大城市解决交通拥堵和环境污染问题的主要交通方式。在中国的北京、上海、广州、深圳等城市已在大规模修建地铁，并且很受市民欢迎。因此，修建城市轨道交通系统将成为全国大城市公共交通的发展方向。国家统计局于2008年11月4日发布的报告指出，目前北京、天津、上海、广州、长春、大连、武汉、深圳、重庆、南京等10个城市已开通运营轨道交通。2007年末全国城市拥有轨道交通运营线路长度775公里。轨道交通的迅速发展，对改善居民出行条件、解决交通拥堵、节约土地资源、促进节能减排、引导城市布局调整、推动城市经济发展发挥了重要作用。截至2008年11月，全国有40余个城市正在建设或筹备建设地铁、轻轨等城市轨道交通设施，已获批的15个城市规划在2015年之前，建成1700公里的城市轨道交通，总投资超过6000亿元。

纵观2007～2008年，中国的大城市、特大城市无论在公交基础设施建设方面，还是在公交的软环境建设方面，都取得了较为突出的成绩。

一 中国大城市公交体系建设的现状

（一）北京市公交体系建设

1.公共交通建设取得重要成绩

至2007年4月，北京市公交出行量在城市总出行量中所占的比例已经由2005年的28.1%上升到了30.2%，交通出行结构初步得到了改善。

自2007年10月7日地铁5号线的开通试运营，使北京轨道交通初步形成了网络化运营格局。同日，地铁路网也实行了新的票制票价，吸引了更多的乘客乘坐地铁。为疏解客流迅速增加的压力，保证列车的正常运行，地铁公司先后多次缩短列车最小发车间隔，1号线最小间隔由原来的3分钟缩短为2分30秒，2号线最小间隔由原来的3分30秒缩短为3分钟，13号线和八通线最小间隔由原来的4分钟缩短为3分30秒，各条线路运力大幅度提高。

2007年4月，北京地铁9号线开工建设；2007年12月8日，北京地铁6号线一期工程、8号线二期工程、10号线二期工程、亦