城市公用事业主要是指在城市这一特定空间地域范围内提供公共产品和公共服务的行业，也称市政公用事业，主要包括城市供水排水和污水处理、供气、集中供热、城市道路和公共交通、环境卫生和垃圾处理以及园林绿化等。城市公用事业提供的产品或服务是城市居民日常生活乃至维持生存以及从事其他经济活动不可或缺的必需品。城市公用事业所提供的产品和服务是一种介于公共物品和私人物品之间的准公共物品，具有公益性的显著特点。城市公用事业的公益性要求政府采取低价微利政策，保证公众能以安全稳定的方式从企业获得优良质量和充足数量的产品和服务，从而促进全社会的总体经济效率提高以及公共福利的增加。同时城市公用事业具有一定程度的自然垄断性。自然垄断的特点导致城市公用事业需要在发挥市场供给效率的基础上，由政府对其加以合理的管制和监督，在市场和企业协调互补的基础上，通过适度介入的策略达到既保证市场机制作用的正常发挥，又保证广大消费者利益的双重目标。

城市公用事业与城市居民的生产生活息息相关，居民享用城市公用事业服务的水平和质量是衡量一国城市居民生活水平高低的重要指标，也是显示一国城市化发展水平的重要指标。中国城市公用事业发展取得了很大成就，同时也面临许多问题。

一 近期中国城市公用事业发展态势

2007～2008年度，中国城市公用事业在过去几年良好的发展基础上继续挺进，同时由于宏观环境的变化，中国城市公用事业也呈现出一些与以往不同的发展态势。

（一）城市公用事业投资、生产、供给与消费总量均呈增长态势

随着城市化速度加快、城市规模的不断扩大，中国城市公用事业经过多年的发展取得了巨大成就。2007年末，全国设市城市655个。2007年城市完成市政公用设施固定资产投资6422亿元，占同期中国全社会固定资产投资总额的4.68%，占同期城镇固定资产投资总额的5.47%。道路桥梁、公共交通、园林绿化分别占城市市政公用设施总投资的46.5%、13.3%和8.2%。全年城市市政公用设施新增固定资产3348亿元，固定资产投资交付使用率52.1%。各主要设施的新增生产能力或效益是：供水日综合生产能力478万立方米，天然气储气能力432万立方米，蒸汽集中供热能力2206吨/小时，热水集中供热能力8483兆瓦，城市道路9390公里，公共交通车辆3.13万辆，轨道交通运营线路61万公里，排水管道1.1万公里，城市污水日处理能力1040万立方米，城市生活垃圾日处理能力2.8万吨。2007年，城市供水总量501.9亿立方米，全年生产运营用水量182.9亿立方米，公共服务用水量62.1亿立方米，居民家庭用水量163.5亿立方米。用水人口3.48亿人，用水普及率93.8%。人均日生活用水量178.4升。2007年，人工煤气供应总量322.5亿立方米，天然气供应总量308.6亿立方米，液化气供应总量1466.8万吨。用气人口3.24亿人，燃气普及率87.5%。2007年末，蒸汽供热能力9.4万吨/小时，热水供热能力22.5万兆瓦；集中供热面积30.1亿平方米。

2007年末，城市拥有公共交通车辆37.9万标台，其中轨道交通车辆8636标台。每万人拥有公共交通车辆10.23标台。出租车95.9万辆，客运轮渡758艘。城市公共交通全年运送乘客769.8亿人次，其中公共汽电车532.6亿人次，占69.2%；轨道交通22.1亿人次，占2.9%；出租汽车212.5亿人次，占27.6%；客运轮渡2.6亿人次，占0.3%。2007年末，城市道路24.6万公里、道路面积42.4亿平方米，人均道路面积11.4平方米。2007年末，城市共有污水处理厂883座，污水日处理能力7138万立方米，排水管道29.2万公里。城市污水年处理总量227亿立方米，城市污水处理率62.8%，其中污水处理厂集中处理率为49.6%。2007年末，城市建成区绿化覆盖面积125万公顷，建成区绿化覆盖率35.3%，建成区绿地面积111万公顷，建成区绿地率31.3%。城市拥有公园绿地面积33.3万公顷，人均公园绿地8.98平方米。

（二）我国城市公用事业改革进一步深化

中央及地方政府在加强公用企业市场化、完善公用品价格形成机制、完善公用事业监管机制等方面进行了有益的探索。

中共十六届三中全会通过的《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，指出要“加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政事分开”并“对自然垄断业务进行有效监督”；该《决定》还指出：允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。