改革开放30年来，中国特色的社会主义建设取得了巨大成就，其中民主法制建设作为重要内容之一也进入了一个崭新的时代，走出了一条不断前进、不断提高的发展道路。2007年召开的中国共产党第十七次全国代表大会，明确提出全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，并对加强社会主义法治建设作出了全面部署。回顾2007年推出的政策法规或草案：劳动合同法、就业促进法、物权法、循环经济法、科学技术进步法、企业所得税法、反垄断法、城乡规划法、节约能源法等，均与城市的发展与管理密切相关。随着改革开放的进一步推进，社会主义市场经济的蓬勃发展，城市法规建设和法治环境的完善成为我国城市发展的迫切需求。

一 城市就业管理的法规建设

（一）规范劳动关系的法规建设

2001年社会蓝皮书中的《中国城镇居民社会心态的调查报告》指出，88.9%的受访者最关注就业问题，就业问题成为中国在解决“温饱”之后的第二大任务。城市在建立劳动力自主择业、市场调节就业、政府促进就业的劳动力市场过程中，一个十分重要的任务，就是建立健全完善的劳动力市场保障体系。这包括比较规范的劳动市场法律制度，失业保险与社会救济制度，就业信息、培训和服务网络，高效精干的监管组织和队伍等，以创造一个稳定而又具有激励作用的劳动力市场体系。此外，要采取积极措施，促进经济增长，为劳动者提高更多的就业机会。^[1]

在劳动市场法制建设方面，中国于20世纪80年代中期开始进行劳动合同制度改革试点，1995年1月1日施行的《劳动法》正式确立了劳动合同制度。《劳动法》实施以来，适应社会主义市场经济体制要求的、用人单位与劳动者双向选择的新型用人机制基本形成，劳动力这一最重要的生产要素按市场规律得以合理配置，为经济社会的平稳快速发展作出了重要贡献。但是，随着社会的发展和客观情况的变化，一些新的用工主体、用工形式不断出现，要求劳动合同制度进行相应的改革。

一是民办非企业单位、基金会、合作或合伙律师事务所等新的单位类型出现，对这类单位与其劳动者之间的权利义务关系如何规范缺乏法律规定，不利于维护这类单位的劳动者权益。二是一些国家机关、事业单位、社会团体在编制外招用劳动者，并且没有与招用的劳动者订立劳动合同或者聘用合同。而根据《劳动法》规定，在国家机关、事业单位、社会团体中，只有与单位建立劳动合同关系的劳动者，才依照《劳动法》执行。因此，这些劳动者往往既不能享受《国家公务员暂行条例》或者国家有关人事管理政策规定的权利，也不能依据《劳动法》维护自身权益。三是随着我国社会主义市场经济体制的建立和加入世界贸易组织，迫切要求转换事业单位用人机制，建立充满生机和活力的用人制度。为此，国家在事业单位试行人员聘用制度，以加快推进事业单位人事制度改革、提高队伍整体素质、增强事业单位活力。事业单位人员聘用制度也是一种双向选择的用人制度，单位与劳动者之间合同的订立、履行、变更、解除、终止等行为也需要依法规范，在打破“能进不能出”僵化用人制度的同时也需要维护其劳动者的就业稳定。而且，从建立统一的劳动力市场的角度考虑，也需要将除公务员以外的其他单位劳动者纳入同一用人制度。

鉴于以上新的情况，2007年6月29日，《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）由第十届全国人大常委会第二十八次会议审议通过，并由中华人民共和国国家主席颁布，自2008年1月1日起施行。这是自《劳动法》颁布实施以来，中国劳动和社会保障法制建设中的又一个里程碑。《劳动合同法》的颁布实施，对于更好地保护劳动者合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。《劳动合同法》扩大了《劳动法》的适用范围：

一是规定中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。也就是在适用范围中增加了民办非企业单位等组织及其劳动者。

二是规定事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定执行；未作规定的，依照本法有关规定执行。