“生活品质”，在西方也被称为“生活质量”（Quality of Life）。1958年，美国制度经济学家加尔布雷斯在《丰裕社会》中首次提出“生活质量”的概念，从此开拓了有关生活质量的研究，并吸引了经济学、社会学、管理学、心理学等多个学科的研究兴趣。中国学者周长城把反映人们生活的客观条件和人们对生活的主观感受结合起来，将生活品质定义为：“社会提高国民生活的充分程度和国民生活需求的满足程度，是建立在一定的物质条件基础上，社会全体对自身及其自身社会环境的认同感。”^[1]持续提升人们的生活品质已成为现代社会进步、经济发展的公认终极目标。

根据对生活品质概念的理解，从社会生活品质维度看来，城市居民生活品质的提高与政府公共服务创新、社会保障网的构筑水平有着不可分割的联系。政府公共服务的持续创新无疑是提升人民群众生活品质的基石。一般来说，各国政府都是通过提供公共产品和公共服务，来调控社会群体之间的收入差距、促进社会公平、保障社会安定有序地发展。当前，中国社会阶层结构依然是以中等收入阶层欠缺、中下层偏大为特征，这种现存结构以及不同收入阶层之间日益拉大的收入差距意味着只要政府能提供更为公正、完善的公共服务，绝大多数人的生活品质便能有效提升，同时也可以从很大程度上缓解、消除现存的各类社会矛盾和冲突。生活品质是一个序列概念，有高低之分，同时它也是一个过程性概念，即生活品质的提高是永无止境的。鉴于人们对生活品质的需求具有多层次性、多样性、动态性和相对性的特点，就需要政府通过持续的公共服务创新，不断调整、增加、完善公共产品和公共服务的供给来为人们提供更为稳定、和谐的社会环境与社会秩序。如果政府公共服务制度不健全，财力不足或尽管财力充足但公共服务供给不足的话，必然会影响人们的生活品质。

构筑公正、完善的社会保障网既可以成为稳定社会的支柱，又是提升城市生活品质的有力保证。社会保障是以对国民收入的分配和再分配为手段，依法对社会成员的基本生活权利提供以经济援助为主要形式的保障，从而最大限度地增进人民的福利，促进经济社会的持续健康发展。社会保障的实质是国民收入的分配和再分配，是对贫者、弱者实行救助使之享有最低生活水平，并对全体公民普遍实施福利措施的一项促进社会公平的制度安排。^[2]《2005年中国城市生活质量报告》认为：“社会保障制度是保持社会稳定、实现社会公正的重要机制，是经济发展和社会有序运行的重要前提。健全的社会保障制度也是社会所有成员生活质量提高的保证。”当前在人类社会中普遍实施的社会保障制度，强调人们生活状态的稳定和安全，对人们的生活具有保障、稳定和调节的功能。

自迈入21世纪以来，杭州市将持续提升居民的生活品质作为其经济社会发展的主要目标，通过创新政府公共服务、夯实社会保障网等探索和实践，致力于打造“生活品质之城”。在此期间，杭州市坚持以科学发展观为统领，围绕建设“生活品质之城”，破解“七难问题”，构建平安杭州、法治杭州、和谐杭州。几年来，城镇登记失业率持续下降；社会保险制度不断完善，社会帮扶救助网络和覆盖城乡的就业体系基本形成，广大居民，尤其是困难群众的基本生活得到了保障，和谐共建共享取得了成效。

一 注重政府公共服务创新，推进民本政府建设

政府公共服务创新包含了很多层面，如理念创新、制度创新、方式创新等。政府提供公平的、完善的公共服务，有赖于政府对公共服务领域的投入力度和方向，更有赖于一个良好的制度环境。该制度体系的建立、运行和与时俱进的发展是政府公共服务投入的有效保障，可以使全体公民享受到最基本的社会服务，有利于满足弱势群体的需求，使得社会各阶层成员都能获得同等的公共产品和服务，由此促进社会的公平与平等，并持续满足公众不断发展、变化的生活品质需求。本文将主要从杭州市政府公共服务的制度创新和转变政府资金投入方向这两个角度，来探讨政府公共服务创新对提升城市生活品质的促进作用。

（一）打造“行政审批、资源配置、效能监察、社会服务”四位一体的“行政审批服务中心”

行政审批制度是凸显政府管制经济特点的行政制度，也是政府公共服务创新的关键。其改革关乎行政