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    南昌 城市科学发展模式的成功实践与思考

    作者:罗水长 徐小虎 出版时间:2009年06月
    摘要:

    未来城市发展的关键是二线城市的科学发展。南昌是中国中部的二线城市,是一个基础相对薄弱、规模没有特别优势的后发城市,近年来通过树立和实践科学发展观,实现了又好又快发展,呈现出加速崛起态势,被称之为“南昌现象”。南昌在发展过程中坚持以科学发展观为指导,以大气谋势为先导,以现代制造业为支柱,以绿色发展为原则,以城市扩张为杠杆,以造福惠民为目的,形成了政府依法调控、市场有序运作、公民积极参与的又好又快的发展模式。南昌的发展模式坚持把科学发展观作为指导城市发展的世界观和方法论,是生动体现科学发展观要求的具体实践模式,从方法论、系统论和控制论三个方面具有重要启示。

    Abstract:

    The key to future urban development is the scientific development of regional central cities. Nanchang is one of the regional central cities in central China. Its basis is relatively weak and there is no special advantage. But in recent years,Nanchang has been showing a rising trend and has realized a good and fast development through the construction and practices of the scientific concept of development,which is called “Nanchang Phenomenon”. Nanchang insists in the guidance of scientific concept of development in these years. Modern manufacturing industry is its pillar,green development is its principle,urban expansion is its leverage,and to benefit the public is its goal. And now it has formed a good and fast development model. In this model,government regulation and control is in accordance with the law,the market is orderly operated,and citizens show active participation. The scientific concept of development is Nanchang’s world outlook and methodology to guide its urban development. It is a concrete practising model which has vividly reflected the demands of scientific concept of development. And it has put forward important inspiration in the methodology,system theory and controlling theory.

    南昌是我国中部的二线城市,与先发地区相比,经济发展规模较小、社会建设水平偏低。近年来,南昌市坚持以科学发展观为指导,在推动城市科学发展、加速崛起方面积极探索,取得了显著成效,形成了具有鲜明特色的二线城市科学发展模式,被称之为“南昌现象”。

    一 南昌在科学发展中崛起的态势

    南昌是江西省省会,地处江西省中部偏北,处赣江、抚河尾闾、鄱阳湖滨,总面积7402.36平方公里,其中,市区面积617平方公里,户籍总人口491.31万人,其中市区人口221万,为全国35个特大城市之一。“南昌现象”是一个后发的基础相对弱的地方,规模没有特别优势的地方,同样可以通过观念的更新,理念的创新,通过科学发展理念思想的主导和踏踏实实地落实,能够创造出又好又快发展,并且不断地呈现崛起的态势。[1]

    (一)在发展速度方面

    南昌经济发展较快,彰显了“动感都会”的活力,形成了二线城市少有的“发展快、变化大”的良好势头。在“快速发展是前提,协调发展是关键,持续发展是目的”理念指引下,南昌崛起的态势日益明显:2008年,实现地区生产总值1660亿元,人均GDP接近5000美元,财政收入230亿元,城镇以上固定资产投资1052.6亿元;实现固定资产投资每两年翻一番、财政总收入和规模以上工业增加值每三年翻一番、GDP每四年翻一番;经济增长速度的排位由“九五”期末的第23位跃进到“十五”期末的前4位。过去的8年里,南昌GDP年均增长超过15%,财政收入、固定资产增长速度排在全国第二位,实际引进外资年均增幅也排在全国第二位。南昌经济的高速发展为城市发展奠定了坚实的物质基础,推动了南昌城市的快速发展。2006年被美国《新闻周刊》评为“世界十大动感都会”,2009年被国务院确定为“中国服务外包示范城市”。

    (二)在经济环境方面

    南昌实施大开放主战略,全力打造“四最”投资品牌,形成了中国中部二线城市难得的投资集聚效应。南昌地处中国中部,既没有沿海的区位优势,又没有西部的政策优势,处于一个“不东不西”的尴尬位置。然而,南昌人确立大开放主战略,努力转劣势为优势:第一,对区位重新判断,变“不东不西”为“又东又西”、“承东启西”。南昌是唯一的一个与长、珠、闽三个三角洲相毗邻的省会城市,也是京九大动脉上唯一的省会城市。以南昌为中心的“半小时经济圈”覆盖了500万人的消费市场,“6小时经济圈”涵盖了4.6亿人的消费市场。南昌处于承东启西、贯通南北的“大十字”上,成为承载“长珠闽”产业梯度转移的热土。第二,对环境重新打造,创建“成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好”的“四最”投资品牌。围绕优化政务投资环境,南昌连续7年,每年开展一个主题活动,2003年的优化投资环境“服务年”、2004年的“作风年”、2005年的“效能年”、2006年的“高效责任政府年”,直到2009年开展“全市机关效能年”活动。至此南昌形成了特别吸引投资眼球的“四最”品牌,产生了轰动的投资热土效应,迈入了全国投资环境最优城市和外商投资热点城市的行列。在2006年全国城市竞争力排行榜上,南昌的政府服务能力排第5位,政府社会凝聚力排第6位,政府管理竞争力排第8位,文化竞争力排第9位;世界银行发布的权威报告宣布南昌构建和谐社会成效全国第七,总体投资环境和政府效率中部第一,把南昌的投资环境列为B+类,与北京、深圳等城市并列。2000~2008年,南昌市累计实际利用外资64.1亿美元,世界500强企业已有28家落户南昌。

    (三)在目标定位方面

    南昌立足市情,实事求是地确立了“不求最大,但求更优”的指导思想,彰显出“四脉合一”的综合优势。大量事实表明,一个城市的核心竞争力,决定性因素不是规模大小,而在于定位准确,功能完善。尽管南昌发展迅速,但仍然存在“两个没有根本改变”的基本市情:一是中部地区欠发达省会城市的地位没有根本改变,二是处于“不进则退、慢进也是退、稍有松懈就要掉队”的发展格局没有根本改变。因此,在城市发展目标定位问题上,南昌始终保持了清醒头脑,坚持城市发展速度、发展规模要符合南昌实际情况,不盲目求大,不盲目求快,而是有针对性地提出了“不求最大,但求更优”的城市发展思路,体现了“又好又快,好中求快”的科学发展理念。南昌的这个“优”就是山脉、水脉、人脉