一 2007～2008年中国城市发展回顾

2007～2008年对于中国是风云跌宕、大事频出的两年：“十七大”的召开、南方雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、奥运会的成功举办、改革开放30周年、国际金融危机的蔓延……中国城市作为工业快速发展的载体和经济高速增长的引擎，也承受着环境污染、社会民生保障的重负。城市经济向“又好又快”的转型，表明中国城市发展从重经济增长转向经济增长与社会进步并重，强调民生与环保，凸显城市发展的质量要求。中国城市迎接挑战，抓住机遇，在改革与探索中前行。“加速转型”与“寻求突破”是这两年发展的主题。

（一）2007～2008年中国城市发展概况

1.城镇化继续快速推进

至2007年末，全国共有设市城市655个，城镇人口59379万人，城镇化率为44.94%，城区建成区面积达到35470平方公里。在设市城市中，地级及以上城市为287个，县级城市为368个；市辖区人口（不包括市辖县）在100万以上的特大城市为118个（其中，市辖区人口在400万以上的城市13个，200万～400万人口之间的城市26个，100万～200万人口之间的城市79个），50万～100万人口的大城市有119个，20万～50万人口的中等城市151个，20万人口以下的小城市有267个。与2006年相比，中国城镇人口增加了1673万人，城镇化率提高了1.04个百分点，设市城市的建成区面积增加了1810平方公里，200万以上人口的特大城市增加了两座。

2.城市经济进入调整期

城市是中国经济特别是第二、三产业发展的主要载体，例如：占国土面积6.5%的地级市（市辖区）贡献了全国GDP的3/5、第二产业增加值的2/3和第三产业增加值的70%以上。2007年，中国国民经济较快增长，全年国内生产总值257306亿元，比上年增长13.0%。其中，第二、三产业对经济增长总贡献率达到97.5%，成为推动全国经济高速增长的主要原因。2008年，受国内外各种因素影响，全年国内生产总值300670亿元，增长9.0%，同比回落4.0个百分点，经济增速低于1991年以来中国经济增长的平均水平（10.3%），波动幅度之大为近十几年来之最，经济增速放缓趋势十分明显（一、二、三、四季度分别增长10.6%、10.1%、9.0%和6.8%），成为这一轮经济增长周期的转折年（见图1）。在农业生产保持稳定发展的情况下，2008年中国工业生产增长速度明显放慢，全年工业增加值129112亿元，比上年增长9.5%，其中，规模以上工业增加值增长12.9%，增速分别同比回落了5.4和5.6个百分点，工业生产增长放慢成为2008年中国经济增速下滑的主要原因。从图2可以看出，工业增长对中国国民经济增长及其波动趋势的贡献与影响。

图1 2000～2007年中国城镇化发展情况

图2 2001～2008年中国GDP增长与工业增长走势

3.社会发展喜忧参半，既取得显著进步，但也面临艰巨挑战

在社会就业方面，2007年，全国城镇就业人员为29350万人，其中，净增就业1040万人，新增就业1204万人，净增就业与新增就业人数均创历史新高；年末城镇登记失业率为4.0%，比上年末下降0.1个百分点。2008年，全国城镇就业人员为30210万人，其中，净增就业860万人，新增就业1113万人，净增就业与新增就业人数分别比上年减少180万人和91万人；年末城镇登记失业率为4.2%，比2007年末提高0.2个百分点；受金融危机影响，企业倒闭或减产裁员、农民工失业返乡和大学毕业生就业难问题比较突出，就业岗位增加势头自2000年以来首次出现较大幅度的回缩（见图3）。

图3 2000～2008年中国城镇就业形势

在居民生活方面，2007年，城镇居民人均可支配收入13786元，扣除价格因素，比上年实际增长12.2%，城镇居民家庭恩格尔系数为36.3%。2008年，城镇居民人均可支配收入15781元，扣除价格因素，比上年实际增长8.4%，增幅同比回落3.8个百分点；城镇居民家庭恩格尔系数为37.9%，比上年增加1.6个百分点。总结近年来中国城镇居民收入增长及恩格尔系数变化情况，主要呈现以下三个特点。首先，城镇居民人均可支配收入逐年大幅度增加，五年来实际增幅超过65%；其次，居民收入增长呈持续加速态势，2007年达到12.2%的高峰，但2008年受经济调整影响增速明显放缓；再次，受宏观经济特别是CPI上涨等因素影响（2008年居民消费价格比上年上涨5.9%，其中食品价格上涨14.3%），城镇居民家庭恩格尔系数有所上升（见图4）。

图4 近年来中国城镇居民收入增长及恩格尔系数变化情况

在社会保障方面，2007年末，全国参加城镇基本养老保险人数为20107万人