自1998年国有企业实行激进的劳动就业制度改革以来，尽管短期内出现了较大规模的下岗和失业人员，城镇失业率上升，劳动力参与率下降，但中国的就业总量一直在持续增加。近几年来，城镇失业率有一定波动，但基本在可控制的范围内，社会保障水平不断提高。可以说，中国的就业形势正在逐步好转。本章将从中国就业总量、失业状况，以及社会保障等几个方面，分析中国的就业形势。

一 就业总量不断增加

1998年国有企业实行激进的劳动就业制度改革以来，大量工人从国有企业下岗，失业人数增加，失业率上升，失业人员和下岗职工再就业率降低。这些给许多人一种印象，似乎中国自20世纪90年代以来，就业没有增长，甚至可能绝对减少。例如，美国经济学家罗斯基（Rawski，2001）就把“就业增长几乎为零”，作为质疑中国实际增长速度的依据之一。那么，事实果真如此吗？中国城镇就业的实际状况如何？表1-1给出了1990年以来城镇就业的一些数据，为我们了解城镇就业状况提供了一些依据。

表1-1 城镇就业总量变化

城镇就业总量是通过国家统计局“城镇劳动力住户抽样调查”得到的。这项调查采用的是抽样调查的方式，以1‰人口变动情况抽样调查中的城镇样本为总体，全国约抽取40万人。采用分层、多阶段、整群概率比例抽样方法，对抽中的住户，由调查员进行入户访问。每年上半年在城镇范围内进行，主要调查城镇劳动力的就业与失业状况。调查按常住人口进行，而不是按户籍人口进行。城镇的范围按全国第五次人口普查采用的城乡划分标准执行。

在城镇劳动力调查中，有关就业与失业的统计，采用的是国际劳工组织建议使用的概念。此处失业人员和就业人员都是指处于15～64岁之间的劳动年龄人口。如果满足下列三种情况，他们就处于失业状态：①调查周内未从事有劳动报酬或经营收入的劳动（即就业不到一小时）；②有工作机会可以在一个特定的时期内（现规定调查时点之后两周内）应聘就业或从事自营职业；③某一特定期间（现规定调查时点前三个月）内采取了某种方式寻找工作。否则，如果不符合第一种情况，就属于就业；如果不符合第二种和第三种情况，就属于退出劳动力市场。

基于以上这些特点，我们认为，国家统计局的“城镇劳动力住户抽样调查”制度的准确性较高，并且符合一般就业统计的规范。由此，通过该调查制度得到的城镇就业总量，能够比较准确地反映城镇就业的总体状况，具有较强的可比性和可信度。

表1-1告诉我们，1990年以来，城镇就业总量一直在增长。2005年末全国城镇就业人员总量达到27331万人，比上年增加了855万人。1990～2005年间，城镇就业平均每年增加686万人。从就业年增长率看，呈现先上升后下降的趋势。但是，我们可以看到，尽管从1997年开始城镇就业年增长率出现下降的趋势，但从1997年一直到2005年，城镇就业年增长率一直高于1996年之前，年增长率始终保持在3%以上。

表1-1中的第四列是分所有制就业总量。与城镇就业总量持续上升的趋势不同，分所有制就业总量在此期间处于徘徊状态。1990～1997年呈上升趋势，1998～2001年呈下降趋势，2002～2005年又呈上升趋势。但是，分所有制就业总量在1990～2005年间的总增长量只有2733万人，增长幅度较小。表1-1中的第五列是国有和集体单位就业，是分所有制就业总量中的一部分。可以看出，国有和集体单位就业呈持续下降的趋势。

分所有制就业总量与城镇就业总量之间，显然存在较大的差额，即表1-1中的第六列。差额的存在是因为，分所有制就业总量，存在潜在的低估情形。根据我们上面的分析，城镇就业总量能够比较准确地反映城镇就业的总体状况。如果分所有制就业总量存在潜在的低估情形，两者之间存在一个差额也就不足为怪了。而且，从表1-1看，这个差额基本上呈现一个不断上升的趋势。

以下我们将详细解析分所有制就业总量存在潜在低估情形的原因。分所有制就业总量包括通过国家统计局“劳动综合统计报表制度”获得的单位就业统计（包括国有单位、集体单位、股份合作单位、联营单位、有限责任公司、股份有限公司、港澳台商投资单位和外商投资等单位的就业），以及通过国家工商行政管理局的企业登记，获得私营企业、个体工商户就业人员数。

按照国家统计局“劳动综合统计报表制度”的规定，城镇单位就业情况定期