物质资本、劳动力数量、劳动力质量（人力资本）和全要素生产率等，是经济增长的重要源泉。在不同的经济发展阶段，这些要素对经济增长的贡献大小各不相同。在很长一段时期，劳动力数量都是中国经济增长的重要源泉。随着劳动力短缺现象在一些地区和一些行业的出现，劳动力质量即人力资本对经济增长将起到越来越重要的作用。但是，受经济发展水平的制约，能够用于教育的资源毕竟是有限的。如何合理地将教育资源配置到不同的教育阶段，使教育资源效用最大化，就成为必须加以重视的问题。本章将从教育对中国经济增长的重要作用、城乡教育现状、城乡教育回报，以及如何更加合理有效地配置教育资源等方面，阐述如何依靠教育深化保持增长源泉。

一 教育对中国经济增长的重要作用

在任何经济发展阶段，教育对经济增长的作用都十分重要。但是，在不同的经济发展阶段，教育对经济增长的贡献大小却不相同。改革开放以来的二十多年间，中国发挥劳动力资源丰富的比较优势，以劳动密集型产业为主导，赢得了快速的经济发展。可以说，廉价而且无限供给的劳动力资源，对经济增长起到了重要作用。

对1978～1998年间中国经济增长因素的分解分析发现，在此期间实现的年平均9.5%的国内生产总值增长率中，物质资本增长的贡献份额为28%；劳动力数量增长的贡献份额为24%；人力资本因素的贡献份额为24%；劳动力部门转移，即劳动力从生产率低的部门（农业）向生产率高的部门（非农产业）的流动对增长的贡献率为21%；余下的未解释部分，可以看作是其他体制改进因素对经济增长的贡献，为3%（蔡昉、王德文，1999）。世界银行的一项类似研究表明，物质资本对改革期间经济增长的贡献率为37%，劳动力数量的贡献份额为17%，劳动力转移贡献了16%，而一个较大的未解释部分为30%（世界银行，1998）。

进入21世纪以来，中国的经济状况发生了很大变化。2004年以来，劳动力短缺现象最初在珠江三角洲地区出现，后来范围不断扩大，长江三角洲地区、京津唐地区甚至一些内地劳动力输出省份，都出现了劳动力短缺。劳动力短缺的出现，必然意味着劳动力成本的提高。在这种情况下，劳动力教育水平的提高，势必会对经济发展起着更加重要的作用。

二 中国城乡教育经费投入和教育水平现状

中国正处于从计划经济向市场经济转轨的阶段，经济发展水平较低。与其他国家相比，中国用于教育的投资占GDP的比重很低。在过去几十年中，中国政府对教育尤其是农村教育一直不够重视，在教育资源的投入上偏向于城市。一份研究报告表明，城市小学和初中生均预算内公用经费、生均教学仪器设备值和中级及以上职务教师比例，都明显高于农村（国家教育督导团，2006）。

除了对城市和农村的教育投入有别外，国家对不同教育阶段的投入也有差异。九年义务教育阶段的经费投入，被国家以法律的形式确定下来。1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》中明确规定，义务教育被全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府予以保障。但是，该《义务教育法》中规定，义务教育只免除学费，但不免除杂费。1994年实行分税制改革后，由于义务教育采取“以县为主”的管理体制，那些经济发展水平较低地区的义务教育经费投入，受到一定影响。2000年的税费改革，取消了农村教育费附加和农村教育集资，又一次冲击了农村的义务教育经费投入。

为了解决农村义务教育发展中存在的问题，2005年的《政府工作报告》中提出，从2005年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。2006年的《政府工作报告》中提出，从2006年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，2006年在西部地区实施，2007年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。2006年第十届全国人民代表大会常务委员会修订了《义务教育法》，规定“实施义务教育，不收学费、杂费”。2007年的《政府工作报告》中提出，2007年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。

与义务教育的经费用法律的形式予以保障不同，义务教育以后的教育阶段的经费投