1999年，四十多家部委联合发起“政府上网”工程，在全国掀起了一次政府信息化普及活动，为我国电子政务建设的全面展开和向纵深发展打下了良好基础，在促进政务信息公开、探索在线服务模式等方面取得了一定成绩、积累了有益经验。当前，我国政府上网工作的基础条件和社会需求都发生了重要变化，正面临新的发展机遇，政府上网工作应紧紧抓住“服务”这条主线，实现从政府信息上网到政府服务上网的跨越。

一 提高公共服务的质量和范围是发展电子政务的出发点

随着互联网的普及应用，电子政务正在成为当代政府管理创新最重要的领域之一。从美国总统克林顿宣布利用信息技术提高政府服务能力开始，各国元首相继提出本国的政府服务在线计划，以电子政务促进政府转型的战略迅速登上了所有工业化国家的政治日程。

（一）各国元首都提倡把提供公共服务作为发展电子政务的切入点

1.美国总统克林顿在全球率先提出“e-Government”（电子政务）概念

1993年，克林顿政府建立了“国家绩效评估委员会”，提出通过电子政务克服美国政府在管理和提供服务方面的不足，构建“以公众为中心”的电子政务，努力实现政府在线服务的改革目标^[1]。布什总统上任后，制订了“电子政务扩展计划”，并将其列为政府五大重点工作之一，提出“以公众为中心、以结果为导向、以市场为基础”的发展原则。2002年12月，美国颁布实施《电子政务法》，进一步明确了服务理念在电子政务发展中的核心地位，该法将电子政务定义为，“电子政务是应用互联网和其他信息技术，改进政府效能，更好地为企业、公众和其他政府部门、机构提供政府信息和服务的过程”。

2.加拿大总理克雷蒂安提出通过电子政务服务使政府更加贴近公众

1999年10月，克雷蒂安提出，“到2004年，加拿大人能够由他们自己选择时间和地点获得政府提供的在线信息和服务，加拿大政府将以最贴近市民的政府而著称”。在总理的倡导下，加拿大各级政府行政长官都积极推动政府服务上网，在全国形成了以电子政务服务公众和企业的热潮，政府网上服务质量逐年提高，公众对政府网上服务的满意度稳步上升。2003年，联合国经济和社会理事会将加拿大电子政务发展水平评定为“高级”，著名跨国咨询公司埃森哲（Accenture）连续三次把加拿大电子政务发展水平评为全球第一，认为加拿大是唯一一个借助电子政务实现由管理型向服务型政府转变的国家。

3.英、法、德等欧盟国家元首十分重视以政府服务上网的方式提高公共服务能力

1998年，英国首相布莱尔提出了“信息时代政府”的目标，到2008年实现政府服务项目全部上网。2000年9月，德国联邦政府总理施罗德发起了“联邦在线2005”的倡议，要求联邦政府到2005年将所有可在网上提供的服务在线提供。“联邦在线2005”是德国行政管理现代化的一项重要举措，也是欧洲规模最大的电子政务计划。法国政府非常重视发展政府门户网站，其门户网站于2000年10月开通，取名“服务公众”（Service-Public），政府认为这是向社会提供“一站式”政务服务的出发点。

4.中国国家领导人明确提出了通过发展电子政务推进建设服务型政府的主张

2001年，胡锦涛总书记在国家信息化领导小组第一次会议上就曾经指出：“对广大群众迫切需要解决的、经济社会发展中的瓶颈问题，如有可能通过采用计算机技术推动其解决，我们就应该下工夫切实加以推动。”总书记的这段讲话为我国指明了新时期发展电子政务的基本指导思想，即电子政务发展的根本在于服务广大人民群众，这是有中国特色电子政务发展道路的根本性特征。2004年，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中，第一次正式提出建设服务型政府的改革目标。同一时期，在国家信息化领导小组第三次和第四次会议上，温家宝总理反复强调“要把推进信息化与改进政府管理结合起来，着眼于转变政府职能”，鲜明地指出了现阶段我国电子政务建设的目标是促进政府职能向服务型转变。

（二）绝大多数国家在电子政务实践中都采用了“政府在线”的服务模式

2005年，联合国对191个成员国家和地区电子政务调查评价的结果表明，已有179个国家和地区开展了政府上网工作，政府上网比例近94%，其中美国、加拿大、英国、新加坡等国政府服务上网的比例已经达