2006年是“十一五”时期中国电子政务建设的开局年。国家电子政务总体框架出台，政务网络平台、政府网站、重点业务系统等工作继续稳步推进，政务信息资源目录体系及其原型试点工作取得了重要进展，围绕新农村建设的信息化工作全面展开，电子政务服务向深层次发展，电子政务发展环境进一步完善。这些新进展、新成绩，为“十一五”电子政务建设开了个好头。本章将对2006年中国电子政务发展进行总体性回顾，并对2007年发展趋势进行展望。

一 2006年是电子政务建设的战略年、规划年

1.国家信息化发展战略和信息化“十一五”规划指明了电子政务发展的方向和重点

2006年10月，中央十六届六中全会形成了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》提出“为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则”，明确提出要建立服务型政府。为促进服务型政府的建设，《决定》还提出要“推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件”，对电子政务发展提出了新的要求。

2006年5月，经国家信息化领导小组第五次会议审议通过，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《2006～2020年国家信息化发展战略》（以下简称《战略》）正式向社会公开发布。《战略》指出了我国信息化发展的指导思想和战略方针、战略目标、战略重点、优先实施的行动计划和保障措施，发展电子政务是其中一个很重要的方面。《战略》提出了“电子政务应用和服务体系日臻完善，社会管理与公共服务密切结合，网络化公共服务能力显著增强”的战略目标和改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控等四项战略重点，并且把电子政务列为重点行动计划。为落实《战略》，2007年初，国家信息化领导小组第六次会议审议通过了《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》（以下简称《规划》），《规划》进一步提出了“电子政务工程”的概念，在政务网络平台、政府网站、业务系统和信息资源开发利用等方面做出了重要部署。

2.《国家电子政务总体框架》提出了电子政务建设的目标、任务和措施

为进一步细化和具体部署《战略》及《规划》，国家有关部门组织起草了《国家电子政务总体框架》（以下简称《框架》）。《框架》遵循以服务为宗旨，提出“十一五”时期电子政务建设的主要目标是：到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。《国家电子政务总体框架》的构成包括：服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制。

3.全国电子政务工作座谈会的召开进一步明确了近一时期电子政务工作的着力点

2006年6月，全国电子政务工作座谈会在北京召开，会议的主要内容是讨论“十一五”时期全国电子政务建设的目标任务和工作思路，部署当前和今后一段时期的电子政务工作重点。国家信息化领导小组组长、国务院总理温家宝作了重要批示，国务院副总理、国家信息化领导小组副组长曾培炎出席座谈会并讲话。温家宝在批示中指出，要加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。

曾培炎副总理强调，未来几年电子政务工作的关键是促进五个转变：一是要从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变；二是要从信息网络分散建设向资源整合利用转变；三是要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；四是要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；五是要从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。曾培炎副总理还要求，推进电子政务建设要着力抓好七项工作：一是深化电子政务应用，进一步扩大政务公开的范围和内容，及时准确地发布政务信息；二是推动应用系统互联互通，充分发挥电子政务