围绕政府职能转变和构建和谐社会，电子政务建设正在进入以公共服务为主的新阶段。在这一阶段，政府和企业的合作关系将更加紧密，政府应当为企业提供更多参与电子政务公共服务建设的机会，企业应当提高自身素质，提高参与政府事务的能力，通过构建新型政企合作关系，大幅提高电子政务投资效率，有效改善公共服务质量。本章将围绕提高电子政务公共服务能力这一主题，讨论构建和谐政企合作关系的问题。

一 政企合作共同推进电子政务公共服务正在进入新阶段

推进公共服务，实现政府职能由管理型向服务型转变已经摆上了构建和谐社会、提高社会管理水平的重要位置。2006年6月，温家宝总理在全国电子政务工作会议上指出“加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件”。温总理的话对电子政务建设提出了新的更高要求。推进电子政务公共服务是公众参与经济社会活动最基本的前提，基于此，公众服务将成为今后一个时期电子政务建设的重点内容。

过去的电子政务项目几乎全部由政府投资建设，电子政务工作的重点主要是提高政府监管及内部工作效率，这些项目大多不适合社会投资参与。电子政务公共服务则不同，它面向公众提供服务，其业务面非常广阔，有极大的创新空间也有极大的服务费回收空间，这一特点实际上为电子政务公众服务系统的建设提出了一种新的资金获取模式。通过政府与企业的合作，广泛地调动社会资源、吸收社会投资，将会大大加快公共服务信息化的发展，迎来公共服务高速发展的新时代，让公众更早、更多地得到电子政务公共服务的实惠，促进社会的和谐发展和可持续发展。

二 引导社会力量积极参与电子政务公共服务建设应成为一项基本政策

动员社会力量参与电子政务公共服务，形成政府主导，社会各界参与，专业公司运营，政府法规管理和社会公众监督的电子政务公众服务运行机制，是加快电子政务公共服务建设，创新社会管理体制，整合社会管理资源，推进政府职能转变，保证电子政务公众服务得以持续发展的一项重要措施，应当成为电子政务建设的一项基本政策。

政府与企业合作推动电子政务公共服务建设的有效性来自于双方的优势互补以及电子政务公共服务巨大的发展空间。

从政府的角度看，政府在推动电子政务公共服务建设中经常碰到的难题有以下几点。

1.政府资金不足

尽管经济发展使各地财政状况有很大改观，电子政务公共服务的投入有所增加，但毕竟政府财力有限，要做的事情太多，公共服务可投入资金还是普遍不足。

2.行政机制难以为公共服务创新提供有效激励

政府的经费与项目管理模式适合于开展稳定的、成熟的规范业务，缺少对创新的激励和对风险的承担，电子政务的公共服务是一个新领域，恰恰需要创新激励与风险承担机制。

3.政府的组织特性不便于随需扩展

由于编制与管理的需要，政府的组织机构不可能随意扩充、变化。电子政务公共服务是一个新拓展的领域，新服务、新业务需要新组织、新机构，这在政府机构内部很不容易实现，将新业务的运行外包给企业将是十分现实有效的方式。

从企业发展的角度看，企业的进一步发展需要寻找新机会，拓展新空间。目前IT产业的发展趋势是制造业在向软件发展，软件业在向服务发展。IT企业愈发把为用户提供长期稳定信息化专业服务作为长久立身的基础，因而普遍十分重视政府公共服务提供的长久的、可持续的业务机会。政府在推动电子政务公共服务中碰到的问题恰恰是企业可以展示其融资能力、创新能力和组织机构因需而变的灵活性的空间，政府与企业的合作将成为一种优势互补，对于加快电子政务公共服务的建设有着重要的意义。

三 政府与企业合作推动公共服务已成为发达国家电子政务的普遍方式

以“混合经济”的模式推动电子公共服务是发达国家早已提倡的模式。克林顿政府在建立国家公共信息基础设施（NII）的报告中就强调在信息基础设施建设中吸引社会投资的重要性。在英国2000年9月发布的《21世纪的电子政务服务》中清楚地描绘了建立吸收私人企业和社会团体参与电子服务市场的重要性。^[1]这一新的混合经济市场将有利于促进电子政务服务中的竞争，有利于改进服务质量、降低成本并能够鼓励创新，带动新的以公众为中心的