随着宽带网络和无线上网等基础设施环境的不断发展，人们对“无处不在（u-ubiquitous）的网络”一词已不再陌生。无处不在的网络正逐步深入到人们的日常生活中，正逐渐影响全球信息技术发展方向，也必然影响到我国的信息化建设和电子政务发展。如果说电子（e）时代主要侧重技术发展的话，U时代则更关注实际应用，其充分满足用户需求，即最大限度地满足广大公众随时随地获取信息、处理信息的需求，方便、廉价地交换和共享信息，打造一个全新的服务型信息社会。近年来，业界学者纷纷在提出了拓展的“5U”战略，所谓“5U”是指unite（融合）、universal（普及）、user（用户）、unique（独特）支撑的ubiquitous（无处不在）。2006年公布的国家信息化发展战略已经把重视IT基础设施建设转向了重视促进应用，在电子政务中也把流程再造、为民服务、政务信息开发作为核心。

“无处不在的网络”理念对我国正在飞速发展的信息化和电子政务建设意义重大。一方面，我国已有4亿手机用户，1.37亿网民，在电信规模上已成为世界第一大国，各类信息技术推广与普及发展势头迅猛。另一方面，我国一批重大电子政务工程正在推进，急需网络环境的支撑。本章重点讨论并提出当前我国应当逐渐推广无处不在的模式，重视U时代中国电子政务建设面临的挑战和机遇，研究U战略在电子政务中的应用和实践。

一 无处不在的网络环境是一个创新与融合的理念

无处不在的网络一词最早出现在美国，后来被日本、韩国等业界进行了延伸。最初，无处不在的网络发展重点是从窄带（低速、小容量）基础设施向宽带（高速、大容量）基础设施的转移，目的是促进无处不在的网络基础设施的发展，使任何人都能在任何时间方便地上网。无处不在的网络提出的三个基础设施是：①宽带整合网络；②无处不在的传感网络；③IPv6（因特网协议版本6）。实施U战略要从三个方面推进：无处不在的网络；无处不在的应用；无处不在的安全。在无处不在的网络社会中，网络在生活与社会的各个方面都得到了充分的使用，这是因为用户希望更好地连接的普遍愿望推动着网络的普及。在这样的社会中，新的价值，即实现用户的期望和解决社会问题，被一个接一个地创造出来。

进入21世纪以来，一些发达国家先后把U战略提升到国家信息化战略的高度，提出了信息化面临从e（电子）战略向U战略转变的观念。一些国家开始制定关于U战略的国家发展规划，日本和韩国是具有代表性的国家。早在2004年5月，日本总务省就提出了U-Japan的构想，并计划到2006年年底，日本国家信息化战略完成从e-Japan向U-Japan的转折。“无处不在的网络”成功替代e-Japan（电子日本）战略，成为日本下一阶段的国家IT发展战略，简称“U-Japan”。韩国于2004年推出了IT839战略，目的是建立U-Korea社会。

经过数年的探索，U战略正在成为全球信息化的普遍共识，无处不在的网络社会将使任何人都有可能在任何时间和任何地点，通过客户友好的设备和服务，方便、廉价地交换和共享大量信息。一般认为，现在涌现出来的各种新技术如环境智能、普适计算、网格计算、移动计算等，都可以纳入无处不在的网络范畴。例如，1999年兴起的手机上网服务、无线LAN和蓝牙等技术，使得无处不在的网络更加丰富，满足了用户可以随时随地上网的需求。

WiMAX、Wi-Fi、3G都是无处不在的网络社会中的重要技术组成部分。但是，构筑无处不在的网络不光要有这些无线网络技术，主要还要依托包括ADSL、FTTH这样的宽带网，数字化放送网，ITS这样的移动网以及电子标签、射频网络这样的实物网络。这些网络相互串联，给用户提供更有效的服务。RFID以及射频网络是无处不在的网络社会的重要组成部分，对单一物品，只要运用该技术，即便在远距离也能用读取器将物品的信息读取出来。电子标签和数字式家电等技术使人与人、人与物、甚至物与物都能紧密地联在一起。电子标签系在牛肉上，消费者就能知道该牛肉产于何时、何地、由谁加工的、几时摆上货架的，除了使消费者放心购买外，还可以及时提醒冰箱里的牛肉消费期限，并及时报警。这样，人类信息获取或传递都不只局限在电脑前。“随时随地上网”的IT利用环境就是无处不在的网络社会，这种变革将信息化、网络化推向了新的阶段。

电子政务一般是借助电脑在工作，而在无处不在的