技术并不决定服务，公民、企业与政府自身的交互结果才是公共服务的驱动力。更好的政府信息管理、完善的政务运行过程是满足公民与企业服务的最佳途径，也是政务信息资源开发可持续运行的根本原因。

信息资源开发需要利用技术，但技术不是推进或制约信息资源开发的决定因素。目前的信息技术手段已经很成熟了，信息技术的发展为信息资源开发提供了良好的技术准备和物质基础，信息资源开发的重心是如何使其产品适合市场需求，信息资源开发的创新点不是信息技术的原创和研发，而是如何开发、整合和共享信息资源，提高信息资源的利用率。

从经济学的角度看，信息资源的开发是信息产品的生产，信息资源的利用是信息产品的消费。因而，驱动信息资源开发的根本原因是“需求”，“需求”是“开发”的目的、动力和归宿，也是信息资源开发效果的最直接与最有效的检验因子。需求也直接关系到政府开发信息资源的“活力”，被开发的信息资源、数据库如果不用或无人使用，就会变成呆库、死库。被开发的信息资源库也只有在不断的使用中，依据用户意见不断修改、提高、完善，才能使之成为真正有价值的信息资源。

一 信息资源开发应以需求为导向

信息资源的开发是个基础性工程，需要长期的积累与很高的投入。没有明确需求的开发，将陷入开发的困境。

无论是国家还是第三方开发者，一次性地投入开发若干数据库都是可能与必要的，但若被开发的信息资源无人问津或收益很少，甚至入不敷出，持续开发的建设性投入就会出现困难。无论是公益性信息的开发还是服务性资源的开发，资金投入都是很大的问题。从市场的角度看，若资源开发者无法从被开发的信息资源中收回投入，是难以计划投资或再投资的，无效益的信息资源开发不仅会影响资金投入的积极性，也是不符合经济学规律的。开发信息资源所需的资金往往直接限制了信息资源开发的数量和质量，而后者又会影响市场需求，如此恶性循环必然会使信息资源开发难以为继。因而，如果全方位地、无明确需求目的地开发，信息资源的投资成本会很高，资金投入就会制约信息资源开发的进程。

信息资源的标准化是制约信息资源开发的另一大因素，但重要的仍然不是与技术本身而是与用户需求密切相关。如果没有一个统一的标准，被开发的信息在技术上就不能共享，质量上参差不齐，或者是低水平重复开发。但若所制订的标准不是以用户为本而是仅仅从信息共享的技术角度定义，信息消费者的需求率也会受到影响，因为被开发的信息资源最终是要被信息消费者所接受的。因此，最终评判信息资源的标准选择是否合理的也应是用户，信息资源的标准是否符合用户的需求才是最重要的，这不仅与用户应用体验的软标准建设相关，也与信息资源开发的底层技术标准相关。仅仅考虑技术需求的标准，被开发的信息若得不到市场承认，争取再投资的可能性也会降低。标准的定位不可能是十全十美的，当它考虑某一方面利益时，就有可能削弱另一方面利益，资源的开发者必须要明确信息资源开发的目的，将其定位于关键用户的利益。

在信息资源并不匮乏的今天，只有应用目标十分明确的信息资源开发项目才有可能在市场环境下生存。因而，信息资源开发必须首先明确需求者，这是可维系信息资源开发的关键。

二 政务信息资源的开发与需求

政务信息是政府行政机关在其执行政府行政职能过程中产生的信息。政府信息资源不仅是政府决策及行政的基础，也是企业、公众进行社会经济活动的基础。全体社会成员都对政府信息资源有着巨大的需求，也是政府信息资源的主要使用者。

一方面，政府在提供公共物品和公共服务时首先必须提供政府信息，通过政府信息的提供，公众、企业以及其他的政府信息用户才可能获得相关的政府服务。另一方面，政府信息资源与政务活动密切相关，在政府提供公共服务的政务活动中，政府部门在履行职能、办理业务和其他事项中随时都需要和产生政府信息资源。因而，政府内部也需要大量使用政务信息进行决策与运行公务活动。由此可见，政府信息的需求者是广泛的，其需求量是巨大的，应具有可观的市场。

美国的政府信息系统种类繁多，资源含量丰富，多年来在政府投资下建立了许多数据库群、相关的数据交换体系与交换平台，但其中