随着城乡一体化和城市化进程的加快，社区数量越来越多，社区规模越来越大，社区服务也在不断地发展。在电子政务和电子商务的带动下，加快社区服务信息化进程已成为社会热点，社区服务的信息资源开发利用已经成为社区服务信息化建设的主要内容之一。本章将总结近几年来我国社区信息化的初步实践和基本经验，重点介绍上海和北京在社区信息化方面的成功应用，提出“整合”各类资源是未来一段时间社区信息化的发展趋势。

一 我国社区和社区服务的理论与实践

（一）我国社区建设的发展历程

1957年，联合国就在发达国家开始倡导社区发展工作。美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰是社区发展最早的国家。经过几十年的发展，许多国家已形成了完备的城市社区组织管理体系，社区功能得到不断发展和完善。

1984年民政部“漳州会议”提出“社区服务”的概念。1986年，我国正式开始社区建设试点工作。当时，国家民政部为推进城市社会福利工作改革，争取社会力量参与兴办社会福利事业，并将后者区别于政府民政部门代表国家办的社会福利，称之为“社区服务”。由此，社区的概念在我国得到广泛的采用。

1991年，民政部在全国开始推广社区建设工作。1994年，全国社区建设初步完善，进入快速发展阶段。社区居委会工作人员的年龄层次已经由过去的老年人为主转变为中青年为主。据统计，目前我国有城区852个，街道6152个，社区79947个。各城区、街道普遍建立了社区服务中心，各居民委员会大都建立了社区服务站，形成了区、街道、居委会三级社区服务网络。

（二）我国现阶段对社区的认识

德国社会学家滕尼斯认为，“社区”是指“由具有共同的习俗和价值观念的同质人口组成的，关系密切的社会团体或共同体”。美国社会学家罗密斯对社区和社会进行了区分，社区是自生、相对封闭、同质或异质共生的，而社会是结合、相对开放的、异质的；社区是人们感情和身份的重要源泉，而社会则是人们理性和角色的大舞台。

综合学术文献，可以认为社区是指以集聚在特定地域范围内和生活上相互关联的一定数量的人口为主体，在长期居住过程中形成的具有共同地域文化、区域归属感、公共服务设施和基本组织制度的相对独立的生活大集体。

我国所指的社区，以基层政权和群众性自治组织为依托，在城市一般以街道、居委会为单位。2000年11月，中办和国办转发了《民政部关于在全国大力推进城市社区建设的意见》，将城市社区明确为“一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区”。本文所指的社区是指城市社区，由政府的派出机构——街道办事处所管辖的区域，社区的地域界限与基层政府行政边界重合，以街道辖区作为城市的社区单位。

我国社区建设的时间比较短，社区理论建设仍然处于边实践、边总结的探索阶段。但是，社区这个概念的理解已经形成一定的共识。社区服务信息资源开发的边界，基本上由现阶段对社区的认识所决定。

（三）我国社区服务涵盖的功能范围

我国社区服务的主要内容包括政府社会管理、居民自我管理、政府公共服务、社会公益服务、企业商业服务、居民自我服务等。社区承担社区人群社会管理、区域性公共服务、弱势群体社会保障、居民教育、人际交往、体育休闲、养老保健、管理参与、环境保护等功能。社区服务，就是街道办事处、社区居委会、社区服务中心\站、社区政府工作站、服务供应商、社区民间组织和其他社区组织或个人通过公共服务、社会管理、市场机制、公益性服务等方式为社区居民、居区企业、常住流动人口等提供生存保障、休闲生活、社区管理、社会安全、政治参与等方面的服务。

（四）我国开展社区服务需要考虑的主要因素

我国开展社区服务需要考虑居民群体结构、居民需求结构、社区工作格局、居民居住形态和居民参与意识等主要因素。这些因素不仅决定了社区服务工作的开展方式和方法，而且也会影响到社区服务信息资源开发利用工作的开展。

1.居民群体结构

社会分层引起的居民群体结构变化对社区服务有重大的影响。一方面，我国城市居民生活水平普遍得到提高，另一方面，居民之间收入差距也在扩大，部分社会成员心理失衡，部分家庭陷入贫困状态。中国社科院2007年《中国社会形势分析与预测》指出，2006年中国最高收入20%的人口与最