需求分析是电子政务工程建设最为基础性的工作，是关系工程建设成效的关键环节。本章从讨论电子政务工程规划的主要特点及需求分析的重要性入手，研究需求分析的对象、流程、手段等基本问题。

一 电子政务工程规划的重要性

（一）电子政务是一项复杂的系统工程

电子政务属广义信息系统的范围，但它不是一般的技术信息系统，而是一个复杂的社会－技术系统。并且随着电子政务的发展，其应用越多、功能越全，系统的规模就越大，包含的社会成分就越多，社会因素在系统中所占的比例也随之增大。同时，由于电子政务是人参与较多的系统，人的主动性和自学习性将引起电子政务的需求不断发生变化，使电子政务变得更为复杂。

电子政务系统的复杂性表现在以下几个方面。

1.协调环节多

电子政务项目一般涉及多个不同的部门或一个部门的多个级别层次，以我国电子政务为例，分为纵向和横向两大类系统，又称为条块两个层级。纵向系统（条级）出自同一部门，但涉及中央、省、市、县、乡五级，由于各级政府的人力和资金存在级别及地区差异，统一协调环节多，难度大；横向系统（块级）出自同一地区，但涉及不同的职能部门，由于受部门利益及对电子政务认识的影响，协调难度更加突出。部门之间或地区上下级之间的协调成为开展电子政务的最大瓶颈。

2.影响因素多

影响电子政务建设的因素很多，主要有认知因素和体制因素。认知是基础，人的认知不但受客观现状的影响，还受人的思想、观点、期望和偏好的影响。认识指导行动，行动影响结果，认识不足最终将影响系统的实际效果。如对电子政务的重视留在口头上多，实际行动少；硬件投入多，软件投入少；重视“形象工程”多，关心实际效果少等。另外重要的还有体制因素。体制是行动的保障，体制不全或不顺，再好的认识也无法付诸实施，或收不到预期的效果。如，全国从上到下没有一个统一的电子政务领导与管理机构，各级政府电子政务管理机构设置混乱，领导变更频繁，不同的领导带来不同的思路，不同的机构采取不同的做法等。

3.变化频率快

目前中国还处在政府改革时期，新的政策、新的规则随时都可能出现，每一次变革都对电子政务提出新的要求等。这些都是引起电子政务需求不断发生变化的因素。

4.服务范围宽

一般信息系统要达到的目标是为组织内部服务的，实现组织自身利益的最大化，而电子政务除了需要为政府内部服务，实现政府自身办公自动化的目标外，还有一个很重要的目标是为社会公众提供服务，不仅要提供单项业务服务，还要提供多项业务的“一站式”服务。这种多业务的“一站式”服务需要政府单独建立一个综合性的平台，联通与此相关的所有政府部门的业务。这种高标准的服务大大增加了电子政务实现的复杂度。

5.安全要求高

电子政务涉及国家安全，对网络和信息的安全要求比一般信息系统高。按照信息的涉密程度，电子政务网络分内网、专网、外网、互联网等，不仅这些网络之间需要安全地互联互通，分布在这些网络上的应用系统信息也要进行安全的交换，有些还涉及保密，这种高安全性和保密性的要求大大增加了电子政务建设的难度。

6.政策依赖性强

政府是依法行政的，电子政务建设也需要法律和政策依据。如，政府要建设阳光政府，首先要做到政务公开，这时就需要《信息公开法》。相关的法律和政策还有《个人隐私法》、《电子签名法》、《数据共享目录》、《信息交换机制》等，但目前在法制建设方面还比较薄弱，这在一定程度上制约了电子政务的顺利开展。

7.决策周期长

电子政务项目通常是集体决策的，有些项目还需要逐级汇报，每一级的制约因素是不同的，因此，电子政务的决策过程比较长，而目前电子政务系统对变化的需求反应不敏感。

（二）电子政务工程具有较高的风险性

在建设电子政务的热潮中，有一个普遍性问题较少被关注和提及，那就是项目开发的风险。通常信息化项目都存在高风险，据统计平均成功率只有30%左右。电子政务系统由于涉及更大范围的社会因素，系统更复杂、更庞大，其失败的风险也更高。世界银行首席信息专家罗伯特·舒瓦尔曾指出，“据估算发展中国家的电子政务项目大约有35%完全失败，而50%的项目部分归于失败”，“在印度200个政府电子政务项目将面临失败”。

电子政务项目