国内外的实践表明，在电子政务建设中引入外包机制是提高效率、降低成本、保证其专业化的有效途径。我国的电子政务外包机制还很不健全，在实际发展中遇到很多现实问题和困惑。本章在总结和借鉴国内外已有经验和做法的基础上，对电子政务外包模式的一些具有共性的关键问题进行探讨和研究，为我国电子政务外包模式的不断完善献计献策。

一 对电子政务外包概念的理解

电子政务外包又称政府IT服务外包（IT Outsourcing Managed Service in government），它既是政府服务外包的一种，也是IT外包的一种。通常所说的电子政务外包概念是从信息技术外包引申而来。所谓信息技术外包（或称IT外包）是指一个部门或企业的信息系统的日常运行维护等工作部分或全部委托给专业公司，由他们组织专业技术队伍完成。而电子政务外包，即政府部门信息技术的外包服务，是信息技术外包的一种方式。

在上述对电子政务外包内涵一般意义的认识基础上，在实践中，对此概念又形成了更为切合我国电子政务建设实际的、也是外延更为宽泛的理解。简言之，电子政务外包就是指电子政务系统的使用者和建设者非同一主体的建设模式。具体有以下几方面理解。

首先，在通常情况下，根据政府业务的不同需求，主要有以下三种外包方式：①IT资源整体外包，为政府部门提供全套的IT系统规划、采购、实施、运维、咨询和培训等整体服务。②单项IT技术外包，如果某政府部门只有少量的专业技术人员，难以应付日常的各种繁杂事务，就可以选择把某些IT问题，如网络建设、硬件设备维护、单项软件开发等外包给专业公司去做。③维护外包，对于政府部门已经建好的业务系统，内部维护人员无法应付众多系统的维护，就可以把维护服务外包出去，以享受专业技术力量的服务，从而保障已建系统的正常运行。除了上述这些比较传统的外包内容，电子政务外包还应包括项目的规划、方案设计、合作伙伴的确定、培训等内容。总之，电子政务外包应该涵盖电子政务项目从规划到建设实施，工程监理直至最后的运行维护等整个生命周期。

其次，从电子政务外包的范围来看，政府内部所有“可管理的服务”都可以外包出去。“可管理的服务”在这里主要是指政府内部大量重复性、程序性的事务性工作，也包括那些需要长时间业务积累和技术积累、能够明确工作边界和目标的专业化工作。如系统建设监理，项目咨询，应用软件开发、部署、实施、测试、运行维护和升级，系统日常运行管理与服务等。

再次，从电子政务外包的对象来看，由于电子政务并不单纯是将信息技术应用于政务领域，它更是信息技术与政务流程的密切融合，是政府运作的一种崭新模式，因而，电子政务外包对外包服务提供商资质的要求更为慎重。电子政务外包可以根据不同的项目内容要求选择与之相匹配的企业或科研院所等非政府机构。

最后，从电子政务外包的方式来看，可根据不同的电子政务项目内容采用灵活的外包方式。不仅可将政府的信息化项目部分或全部委托给专业公司建设和维护，或者委托给政府内专门从事信息化建设的机构或部门，还可以视不同政府部门的实际情况，采用统一规划与分散外包相结合等多种灵活有效的方式。

二 美英电子政务外包的经验

基于经济、效益、效能等诸多方面的考量，发达国家的电子政务建设普遍采用外包的运行模式，即把电子政务项目的建设、运营和维护委托给市场化的专业公司，由其提供产品和服务，而政府工作人员只承担行政管理职能，进行信息加工和分析，提出对公众服务的项目需求等。发达国家凭借其雄厚的经济实力、成熟的理念背景、完善的法律环境和几十年来在其他公共服务项目上的外包经验，在电子政务外包方面有许多值得我们借鉴的做法。这些经验对于不断完善我国的外包模式，弥补现有缺陷，具有非常重要的借鉴意义和参考价值。这里着重对美英两个电子政务较为发达国家的电子政务外包的共性经验进行总结和分析，以期能为我国的电子政务建设提供一些有益的经验借鉴。

（一）电子政务外包取得的成效

美英两国作为政府信息化发展比较成熟的国家，在电子政务外包方面积累了很多成熟的经验，同时在降低成本、提高效率、增加效益等方面也取得了可喜成绩。

首先，外包已经成为本国电子政务建设的主要模式。在美英两国，IT外