近年来，浙江省认真贯彻中央关于加强农村工作、建设社会主义新农村的有关精神，深入实施“数字浙江”发展战略，全面建设“数字新农村”，启动了农民信箱、农村党员干部远程教育、新型农村合作医疗、农技110等一批重点工程建设，全省农业和农村信息化工作取得了显著成效。2000年，时任国务院副总理的温家宝同志在关于衢州农技110调查报告上做了重要批示：“这是为农服务的一个创造，建立农业信息体系是一项重要而迫切的任务。”浙江省贯彻温总理批示精神，在全省范围内全面实行“农技110”。衢州市的“农技110”被国家列为2003年联合国公共服务奖的五个推荐项目之一。为进一步提高为农信息服务水平，在“农技110”的基础上，浙江省政府提出了浙江农民信箱工程（www.zjnm.com）。该项目实施一年多来，架起了政府与农民之间信息互通的桥梁，开辟了农业信息新的绿色通道，深受广大农民群众的欢迎。

一 农民信箱建设概况

“浙江百万农民信箱工程”于2005年9月启动。它是根据“数字浙江”建设的总体规划和“以用促建”的原则，通过研究开发方便、实用和可管理的系统应用软件，利用互联网技术，为农民量身定制的信息服务工具。它立足用户需要，本着方便实用的原则，实名制注册并与手机相连，农民群众可借助电脑和手机短信进行网上双向交流。“浙江百万农民信箱工程”是一个由政府主导，集个人通信、电子商务、电子政务、农技服务、办公交流、信息集成等功能于一体的面向“三农”的公共服务平台。

“浙江农民信箱”由浙江省农业厅和浙江移动公司为主承建，其他通信运营企业参与建设，省、市、县三级农业部门负责管理、维护和培训，乡镇政府组织基层干部、农技人员、农村工作指导员等承担推广应用任务，采用逐级授权分级管理。农民信箱系统运行平台由省移动公司投入建设，在农民信箱系统运行的前两年，省政府对系统平台建设给予一定的补助，注册用户使用“农民信箱”接收、发送信件和手机短信全部免费。系统运行满两年后，农民群众使用“农民信箱”原则上仍免费，发送手机短信视情况实行优惠。

“农民信箱”主要特点：一是系统容量大，目前用户设计规模达100万以上，同时在线1万名用户以上；二是采用省市县分级授权管理；三是按身份证实名制开户注册；四是发邮件与手机短信相结合；五是由权威部门发布公共信息；六是根据权限可以分类有针对性的群发短信和信件。

“农民信箱”目前主要能实现以下功能：一是网上推销，注册用户可通过信箱推销农产品。二是网上采购，注册用户可通过信箱采购农产品和其他产品。三是网上联系，注册用户可通过信箱与外界进行远距离免费联络。四是网上信息获取，注册用户登录农民信箱，即可获得农业政策、生产技术指导、气象消息、农产品市场信息等。五是网上统计考核，所有在农民信箱系统运行的数据都有记录，以便主管部门统计分析和考核。六是网上政府与农民沟通。一方面政府部门可以方便地发送相关信息，另一方面注册农户也可通过信箱向政府部门反映民情民意，便于政府及时掌握农民的需求。截至2006年8月22日，农民信箱信息发布情况如图1。

图1

“农民信箱工程”自启动以来，广大干部、生产企业、农民群众注册使用积极性很高，目前，用户已达到116万户。2006年6月底，浙江农民信箱系统开发与应用项目通过由中国工程院副院长潘云鹤任组长的专家组鉴定，得到高度评价，认为：“农民信箱创建的信息服务模式居于国内领先、国际先进水平”。实践证明，农民信箱的推广对于促进农产品买卖信息的对接、增强农技服务能力、防御自然灾害、提高农民信息化意识，培育新型农民，丰富农村文化生活有很大的好处。通过农民信箱加强了上下信息双向交流，创新了服务方式，提高了为农服务的能力，有效解决了信息进村入户的最后一公里问题，是进一步转变政府职能，改进工作作风的有效途径，是抓“三农”工作的重要手段，有利于促进社会主义新农村建设。截至2006年8月22日，农民信箱农户构成情况如图2。

图2

二 主要做法和成效

（一）着眼于进一步转变政府职能，提高行政效率、密切干群关系

农民信箱的用户列表按照现实生活中的行政隶属关系建立，形成了一个网上的虚拟政府管理体系，还是一个纵向到底、横向到边的联络体