淮南市位于安徽省中部，全市总面积2600平方公里，总人口235万人，下辖五区一县和一个国家级综合实验区。淮南是国家大型能源基地，1984年被国务院批准为“较大的市”，享有地方立法权。近年来，淮南市积极响应党中央、国务院大力推进信息化建设的号召，把电子政务建设与政府公共管理改革紧密结合，在制度创新方面进行了有益的探索，创造了发展中城市电子政务建设和应用投资省、功能全、效果好的成功案例。

一 淮南市电子政务建设中遇到的问题

淮南市于2002年启动电子政务一期工程，按照“统一规划、分步实施，技术领先，适度超前”的设计理念，先后建设了政府外网、内部办公、视频点播、决策支持等十套市级电子政务系统。电子政务虽然对提高政府服务和管理水平起到了积极作用，但和其他城市一样，在应用过程中也暴露出一些突出问题，一些部门的网络建设、网站建设、应用系统建设等尚处于起步和无法应用阶段；安全措施、建设资金、网络技术人员和业务流程重组参差不齐。电子政务系统更不能实现多部门协同工作，对于政府职能的转变、宏观经济的调节等尚不能全面支持。具体表现在以下方面。

1.各自为政、低水平重复建设，资源难以共享

从全市范围来看，设备和软件大量重复购置，网络设施和传输通道没有合理分配，部分资金匮乏的单位没有自己的内部局域网和对外服务的政府网站，没有开发自己的业务应用系统，部门之间网络利用差距和信息利用差距较大。

2.纵强横弱，应用系统建设水平有限

市直部门多数处于个别政务流程信息化阶段，流程整合和服务创新没有起步。很多部门的应用软件是上级部门推广安排下来的，市直单位或部门之间无法协同，更不能协同解决问题。

3.信息资源未能实现共享和共用

许多部门由于资金、人员等方面的限制，没有及时将业务数据电子化。有能力利用业务系统的部门，也由于部门之间业务系统的数据格式不同，平台不同，信息交换渠道不畅，信息资源无法共享，可重复利用度低。

分析这些问题发现，重视技术而忽略政务是最重要因素。电子政务的本质是一场革命，而且是深刻的革命，绝非像完成几个工程项目那么简单，更不是单纯的技术工作，它要开辟新的政府业务，但又不限于此。发展电子政务涉及作为最重要公共管理即政府管理的体制和机制的改革创新，或者说，它与政府管理现代化方方面面的问题都有关系，不仅与技术、经济问题有关系，还与社会、政治、文化等其他问题有关系。因此，必须正确处理推进电子政务发展过程中已遇到或将要遇到的各种关系。只有这样，才能使电子政务的发展风险低、回报高，达到经济、有效、可持续发展的目的。

淮南市发展电子政务的实践表明，制度建设重于技术应用。由原来传统的体系结构或管理模式，转化为基于信息化背景下的体系结构和管理模式，是一个剧烈的制度变革过程。当前，电子信息技术已经基本可以保证电子政务发展需要，也逐步趋于成熟，而政务方面问题的解决，则要复杂得多。暗藏着的要公开，独享着的要共享，多少年苦心经营的“小日子”既得利益要被打破重组，有许多人不愿意做这样的变革。因此，在推进电子政务建设的进程中，关键的问题并不在于投资的多寡，技术人员的多少和所用技术的新旧，而主要决定于管理制度的安排及其营造的人文环境和文化氛围。因此，电子政务建设必须把解决政府管理中的体制、制度方面的障碍放在重要的地位，才能解决电子政务建设中遇到的通病，推动电子政务实现质的发展。

二 淮南市解决电子政务发展瓶颈问题的主要办法

为了解决上述问题，从2005年起，淮南市把“绩效管理”引入电子政务建设与应用领域，建立起一套党政一体的电子政务绩效管理体系，做到制度与技术协调推进，使两者之间相互促进、互为补充。

（一）绩效管理内容

1.明确电子政务实施目标

淮南市电子政务建设根据标杆管理和参与式规划的理念方法，编制了《淮南市电子政务“十五”规划》、《淮南市电子政务“十一五”规划》等。这些规划为全市电子政务发展提供了一种可行、可信的奋斗目标。

2.实现手段的逐步改进

电子政务绩效管理的内容包括“电子”和“政务”两个方面，在实现职能推进方面，绩效管理要体现出目前电子政务的实现程度，这是“政务”部分所表达的内容。2004年