一 衡水市经济社会发展概况

衡水市位于河北省东南部，总面积8815平方公里，总人口425万人。2005年全市实现国内生产总值540亿元。“十五”期间，衡水市市区基础设施投资累计完成120亿元，水、电、路，供气、供热、通讯等基础设施不断完善，信息化进程不断加快，城区规模不断扩大，城市功能日趋完善，生活环境明显改善。冀州等五个县成为国家级生态示范区试点，城市化水平达到35%。

二 “十五”期间信息基础设施发展迅速

到2005年底，全市固定电话用户达100多万户，移动电话用户达98万户，互联网用户10多万户，其中宽带用户7万户，光缆总长1万1千多公里，程控交换机200多万门，有线电视用户共13万户，电视覆盖率达到100%。“十五”期间，衡水市信息化基础设施更加完备，信息化环境日趋成熟，为城市信息化建设提供了可靠保障。

三 “十五”期间电子政务成效显著

（一）开展信息资源规划城市试点工作，加强标准体系建设

按照省信息化建设总体要求和衡水市信息化规划，衡水市政府报请省信息办同意，成为全省唯一的信息资源规划试点城市。2005年1月10日至5月30日，由市信息化办公室组织协调，开展了电子政务信息资源规划工作。仅用4个多月，就完成对办公自动化系统、一站式办公及网上审批系统、农业信息发布及服务系统和城市应急联动系统4个应用系统的规划，系统共涉及47个市直部门和开发区，共形成97张数据流程图、4个业务模型、4个功能模型、4个数据模型、4个体系结构模型、57个主题数据库、3029个数据元素的标准、433个信息分类编码的标准、1237个用户视图的标准、618个数据库基本表标准和5个专项报告。信息资源规划反应了衡水市信息化的需求，结束了数据元素不统一对信息共享的制约，为全市信息资源的进一步开发利用提供了基础。

（二）加强应用系统建设，提高政府公共服务能力

信息化的生命力在于应用，城市信息化的关键是发挥电子政务的引导作用，只有抓住这个主要矛盾，用信息技术手段解决群众热心、政府关心的问题，信息化才会得到普及，才会得到人们认可。2006年，我们把应用系统建设作为政务信息化的工作重点，充分发挥信息技术对政府管理创新的拉动作用，促进城市管理的法制化、机关效率的最优化和社会服务的多元化，促进城市现代化。

1.“三个一”互动，促进政府机关管理方式转变

（1）建设了市县两级政务服务中心，开展“一站式”服务。依靠信息化的手段，市县两级政务服务中心打破政府部门地域上的界限，把分散在各部门的审批、服务项目全部纳入了政务中心管理，实现了集中办公；打破行政管理的条块分割界限，依托数据中心的共享信息，对行政审批和服务实行流程化的管理，实现部分窗口的网上虚拟办公。到目前为止，全市有428项审批、服务项目在网上公开，并可在各级政府政务服务中心办理。

（2）以12345为民服务联动电话中心为平台，开展“一线式”服务。12345为民服务联动电话集事务咨询、办事查询、建议征集、接受投诉为一体，在与群众关系密切的12个部门抽调了懂技术、懂业务的人员，经过严格的岗前话务礼仪培训到中心工作，为群众提供服务。目前有中心坐席12个、部门坐席36个、县市区分中心11个，市、县、部门三级联动，对外展示了衡水良好的发展环境，对内密切了群众与政府之间的联系。

（3）以衡水市政府网站群为平台，开展“一网式”服务。以衡水市电子政务网络平台为基础，将市政府公众信息网、12个县市区网站（包括开发区）、25个市直部门网站统一进行改版，集成资源共享的网站群。市县两级门户网站和各部门分站点实现同一平台运行，统一后台管理，各部门网站资源共享，把分散的优势、资源变成综合的优势和资源，拓宽了信息来源渠道。在政府门户网站上建立网上办事专区，即“衡水市电子政务在线服务平台”网站，开辟网上业务咨询、业务受理、办事查询、政策咨询等栏目，实现了企业、群众与政府部门之间多样化互动。群众和企业通过公众信息网了解业务办理的政策、程序、时间、费用以及已经受理业务的办理进程，群众通过市长信箱向政府反映关系到切身利益的热点、难点、焦点问题，政府及时了解社情民意，加深了政府与人民群众的血肉联系。在2005年衡水市人大三届三次会议和政协三届三次会议召开期间，我们派出8人的报道组，成