一 殡葬行风建设的历程与意义

（一）殡葬行风建设的历程

殡葬行风即殡葬服务行业的风气，是指民政部门和殡葬服务单位对其履行殡葬改革职能、服务治丧群众所形成的一种普遍的态度、行为和倾向，是责任意识、价值意识、行业精神追求的整体性体现。殡葬行风同样涉及领导作风、精神状态、群众观念、服务态度、办事效率、办事规范、办事公开、守信践约、清正廉洁、对存在问题整改情况等方面。

自1956年毛泽东等老一辈无产阶级革命家签名倡导实行火葬以来，殡葬改革作为“破千年旧俗、树一代新风”的社会变革已经走过了半个多世纪的历程。在毛泽东等老一辈无产阶级革命家的积极倡导和周恩来、邓小平等已故党和国家领导人的表率作用下，在党和政府的大力推动和全国人民的积极响应下，我国的殡葬改革和殡葬事业有了很大发展，从建立殡葬法律制度，到构筑我国殡葬管理服务体系，在引导人们接受火葬、破除殡葬陋俗方面取得了显著成绩；殡葬行业也由点到面，由小到大，逐步发展成为一个新兴的特殊服务行业，取得了举世瞩目的成就。^[1]截至2008年底，我国共有殡葬类单位3754个，其中殡仪馆1692个，经营性公墓1209个，殡葬管理单位853个，共有职工74731人，火化炉4789台，全年共火化遗体453万具，火化率48.5%，安葬近50万例，实现增加值58.5亿元。^[2]

但是，由于殡葬服务的特殊性和传统习俗的影响，殡葬服务领域也存在着一些不正之风，主要表现在：一是利用职权或工作之便，为本单位、小团体或个人谋取私利。从单位来讲，突出表现为乱收费、高收费；从个人来讲，突出表现为吃、拿、卡、要。二是不依法办事，执法不严、执法不公，突出表现为不给好处不办事、给了好处乱办事。三是服务态度、服务质量、工作效率、工作作风问题，突出表现为门难进、脸难看、话难听、事难办等。殡葬服务领域不正之风的行为主体是殡葬服务单位及其工作人员，不正之风侵害的客体是公民、法人、社会团体等的合法殡葬权益，其实质是滥用职权，以权、以职、以业谋私，其后果是直接损害广大群众的切身利益，影响社会和谐稳定，损害政府在人民群众中的形象，具有很强的社会危害性。

针对以上问题，殡葬行风建设工作始终按照全国纠风工作的统一部署，自1990年开展以来，经历了四个阶段。

第一阶段（1990～1993年上半年）：主要是针对存在的不正之风问题，结合行业的实际情况，确定纠风工作的目标和任务，进行自查自纠，重点解决吃、拿、卡、要等以权以职以业谋私等问题。通过自查自纠，对不正之风问题进行了初步纠正。

第二阶段（1993年7月至1997年上半年）：根据中央把纠风工作纳入反腐败斗争的整体部署，集中解决人民群众反映强烈的不正之风问题。这一阶段的纠风工作在组织领导、力量投入、工作措施、宣传舆论等方面都加大了力度，取得明显效果。

第三阶段（1997年下半年至2002年下半年）：纠风工作从以纠为主、着重治标，逐步转到标本兼治、纠建并举的轨道上来。纠风工作与各项改革措施相结合，不断推进治本的进程，努力解决引发不正之风的深层次问题。

第四阶段（从2003年至今）：工作重点更加注重解决损害群众切身利益的问题，从源头上防范不正之风的力度进一步加大。特别是近几年来，各级民政部门按照“管行业必须管行风”的原则，不断加强对殡葬服务领域的监管责任，不断规范和深化民主评议政风行风和行风热线工作。殡葬服务作为政府为民服务的窗口，始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念，以“尊重逝者、慰藉丧属”为工作宗旨，在行风建设方面取得了显著成绩，群众满意度不断提高。涌现出了北京市民政局、南京市殡葬管理处等一批先进单位和温桂花、周光荣、张宏伟等一批荣获民政部“孺子牛”称号的先进个人。

（二）殡葬行风建设的意义

殡葬行风建设有利于巩固党的执政基础。党的执政基础是党同人民群众的血肉联系，殡葬服务各项工作为人民办实事、做好事，解决事关人民最直接利益问题，正是党的执政能力最现实的体现。

殡葬行风建设有利于更好地履行政府职责。殡葬管理和服务工作是政府为民服务的重要窗口，涉及社会方方面面，关系千家万户。殡葬工作的出发点和落脚点就是以人为本，解决群众最关心、最直接、最现实的问题。殡葬系统政