清明节，这个从古至今承载了一代又一代人太多情感与幽思、哀伤与希冀，也总能引发大规模民俗活动的重要传统节日，继2006年经国务院批准被列入第一批国家级非物质文化遗产名录后，又从2008年开始，被纳入国家法定节假日，成为“全体公民放假的节日”。政府的这一举措，充分体现了执政者在构建社会主义和谐社会进程中对传统文化习俗的尊重和保护，同时也对有关部门和殡葬服务机构做好清明节期间的祭扫服务保障工作提出了更高要求。

一 清明节群众祭扫活动特点

清明节期间历来是群众祭扫的集中期。在清明节成为国家法定节假日后，人们的节日意识明显增强，祭扫热情更加高涨，民俗氛围日益浓郁。为有效应对清明假日期间群众大规模、高密度出行祭扫的压力，全面做好安全保障、服务接待、交通疏导、森林防火等各项工作，各地各部门科学预测、提早部署、密切配合、措施得力。经过共同努力，近两年清明节工作实现了群众祭扫活动安全、文明、和谐、有序的工作目标，营造了文明健康、和谐向上的节日气氛。

（一）节日观念增强，祭扫人数显著增加

从2008年清明节开始，民政部连续两年在全国设立了150个群众祭扫观察点。根据祭扫观察点报送数据分析，2008年清明节三天各观察点共接待祭扫群众近980万人，疏导车辆112万辆，在岗工作人员6万人次。2009年清明节三天假期各观察点累计接待祭扫群众1190万人，疏导车辆134万辆，在岗工作人员8万人次，比上年同期分别增长21.7%、34%和33%。据分析测算，2008年清明节期间，全国参加祭扫活动的群众达3亿人次左右，2009年估计超过4亿人次。另据交通、铁路部门有关数据显示，2009年清明节期间出行客流比上一年同期增长逾10%，且多以踏青、祭扫、探亲的中短途客流为主。除交通、铁路部门临时增开的客（列）车外，私家车数量明显增多，各观察点祭扫车辆比上年增加三成以上。节日期间群众集中出行的情况比较突出，呈现短时间、高密度、大流量的特点和形式文明化、出行家庭化、活动多样化的趋势。图1是2008年和2009年清明节前一个双休日（3月28日、29日）和三天假期（4月4日、5日、6日）观察点祭扫人数情况对比。

图1 2008～2009年清明祭扫人数对比

面对清明节期间群众祭扫安全保障和服务接待的巨大压力，由于准备工作充分，各项措施落实到位，应急处置科学合理，祭扫场所内未发生因拥挤造成的踩踏、死伤等安全责任事故，未出现因不当祭扫行为等引发的重特大及较大火灾事故。祭扫场所及周边交通基本保持畅通，社会秩序良好。

（二）错峰祭扫意识提高，祭扫出行日趋理性

尽管各地在制定预案时都对参与祭扫的人群作了较为正确的判断，建议大家避开祭扫“高峰期”，但是由于受清明节当日集中祭扫习俗的影响，祭扫场所仍然躲不开高峰时段的压力。从2008年的统计情况看，上午时段祭扫的集中率均在70%以上，祭扫“扎堆”现象比较严重。但是从2009的清明节前一个双休日和三天假期祭扫人数的分布比例看，8时到12时之间祭扫人员集中率降低到67%，8时之前和12时之后前往祭扫场所的人数明显增加，甚至南方部分城市下午祭扫群众数量超过上午。这表明各地对于错峰祭扫的宣传得到了公众的理解和支持，各项错峰祭扫、缓解拥堵的措施显现效果，公众的祭扫出行逐渐趋于理性，节前祭扫、假日休闲的特征开始显现。图2是2008年和2009年清明节当日不同时段观察点祭扫人数比例的对比。

图2 不同祭扫时段的祭扫人数比例（2008～2009年）

（三）服务形式多样，文明祭扫蔚然成风

两年清明节期间，各地纷纷组织开展了以“文明祭扫、平安清明”为主题，形式多样、内容丰富的宣传教育活动，通过报纸、广播、电视、网络等各种媒体，集中宣传殡葬政策、法规，倡导推广树葬、草坪葬等不占或少占地的骨灰葬法，以及鲜花祭扫、网上祭扫、家庭追思会等文明祭扫新方式。一些地方组织了海葬公祭、社区公祭等活动，提供多种祭扫方式，引导文明环保祭扫。2009年时值新中国成立60周年之际，各地还普遍开展了爱国主义教育活动，缅怀革命先烈，追思革命历程。这些都创新了文明祭扫，引导群众破除封建迷信、革除丧葬陋俗，树立现代殡葬理念和文明祭扫新风。

两年来通过对群众祭扫活动情况的科学预测、有效应对以及宣传引导，“文明祭扫、平安清明”的主题得到强化，采用