持久性有机污染物（Persistent Organic Pollutants，简称POPs）是具有高毒性、难降解、可在生物体内蓄积的物质，能传输并沉积在远离其排放地点的地区，长期在生态系统中累积，对地球环境及人类生存繁衍和可持续发展具有重大威胁。为此，联合国环境规划署（UNEP）于2001年3月22～23日在瑞典斯德哥尔摩举行的全权代表会议通过了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》（以下简称“POPs公约”）和《最佳可行技术与最佳环境实践导则》（简称“BAT/BEP导则”），并开放供各方签署。首批12种POPs被列入了公约受控名单，主要包括多氯代二苯并-对-二 英（PCDDs）和多氯代二苯并呋喃（PCDFs）类毒物（以下统称为“二 英类”）。

我国政府于2001年5月23日签署了该公约，包括中国在内的世界上92个国家和欧共体在签字仪式上签署了旨在控制和消除POPs及其污染影响的国际公约，从而全面开始了削减和淘汰POPs的国际合作，这是国际社会对有毒化学品采取优先控制行动的重要步骤。

目前，已有150多个国家和区域经济一体化组织签署了POPs公约，中国第十届全国人大常委会于2004年6月25日作出了批准中国加入该公约的决定，2004年8月13日中国政府向联合国提交了批准、接受、核准和加入书。按照规定，90天后的2004年11月11日公约正式对中国生效。

POPs公约附件C列出了二 英类的17种来源。POPs公约第五条规定，每一缔约方应采取行动对“目前和预计的排放进行评估，包括编制和保持排放来源清册和对排放量进行估算”。并依据其行动计划，针对“附件C第二部分所列来源类别范围内以及诸如附件C第三部分所列来源类别范围内的各种现有来源，促进采用BAT/BEP，并在不迟于本公约对该缔约方生效之日起四年内分阶段实施”。

2005年5月，国务院批准成立了由国家环保总局（现国家环境保护部）牵头，国家发改委、外交部、财政部、科技部、农业部、商务部、卫生部、建设部、海关总署、电监会和安全监管局等11个部门参加的斯德哥尔摩公约工作协调组。工作组主要负责审议国家POPs管理和控制的方针、政策、法规、标准和指南，协调POPs公约履约重大事项。

2007年4月14日，《中华人民共和国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划》（简称NIP）获国务院批准。2007年4月18日，我国向国际组织正式递交了NIP。2007年7月3～4日，环保总局在首都人民大会堂组织召开了NIP启动会，向全世界正式宣布了我国的履约承诺、战略和行动计划，标志着我国履约工作纳入了国家政策体系，拉开了我国全面履行公约的序幕。

一 国家实施计划的主要内容

NIP是指导中国履行POPs国际公约的纲领性文件。NIP的编制原则是坚持以人为本，以落实科学发展观、促进可持续发展为宗旨，以保护人类健康和生存环境为出发点，以控制POPs排放为主线，以减少、消除和控制有意生产的POPs、二 英重点排放源和高风险含POPs废物为优先，以制定和健全为履行公约所必需的政策法规，强化执法监督，提高环境管理能力和建立适宜的资金机制为保障。基于中国的实际情况，建立以政府为主导，企业为主体和行业、公众广泛参与的消除POPs的机制，提出技术可行、经济有效的战略和行动计划，保障中国履行POPs国际公约，推进国际合作，促进POPs问题的解决。

（一）总体目标

在我国履行联合国POPs国际公约的NIP中，确定了中国二 英减排优先控制的六个重点行业：废物焚烧行业、造纸行业、钢铁行业、有色金属行业、殡葬行业、化工行业。中国政府郑重承诺履行公约规定的相关责任，遵循国家可持续发展战略，在公约资金和技术转让机制支持前提下，将履约要求纳入国家相关规划，建立和完善相应的管理制度，制定和实施相关政策以及必要的行动措施，实现公约要求的控制目标，即：减少或消除杀虫剂类POPs的生产和使用，消除多氯联苯（PCBs）的使用；减少或消除无意产生POPs的排放；逐步采取措施减少或消除库存、废物和污染场地的POPs的排放。

中国将针对本国实际情况，完善实现履约目标的政策法规，加强机构能力建设，采取相应的战略和行动，分阶段、分区域和分行业开展履约活动以实现以下控制目标。

（1）禁止和防范艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂、七氯、六氯苯、毒杀芬和PCBs的生产和进口；除有限封闭体系中间体用途和可接受用途的滴滴涕（DDT）生产和使用外，到2009年，基本消除