殡葬是人类社会生活的重要内容，殡葬设施是人们进行殡葬活动不可或缺的物质基础。改革开放30多年来，随着北京市综合经济实力的不断增强和城市建设的快速发展，殡葬设施建设也取得了显著的成绩。但是，与北京作为全国首都和国际大都市的地位相比，与北京经济社会发展水平和人民群众的要求相比，殡葬设施建设还存在许多不适应之处。因此，以科学发展观为指导，借鉴国外先进的殡葬设施建设理念与经验，加强殡葬设施建设规划的战略研究，科学制定北京市殡葬设施建设发展规划，对于促进殡葬设施建设与北京经济社会和城市建设协调发展，不仅是十分重要的，而且也是极其迫切的。

一 北京市殡葬设施现状及其评价

殡葬设施是指人们进行殡葬活动和处理遗体（骨灰）的场所，主要包括殡仪馆、经营性公墓、公益性公墓、骨灰堂、殡葬服务中心、医院太平间等。据统计，目前北京市共有13个殡仪馆，其中11个设有骨灰堂；经营性公墓33个，其中4个设有骨灰堂；农村公益性公墓23个；殡葬服务中心1个；具有殡仪服务的医院太平间80个。各医院的太平间存在医院直管、殡仪馆协管及社会人员管理等多种方式，约25%由医院自己管理，50%由殡仪馆承包，其余由个人承包。

（一）殡葬设施的分布和使用情况

1.殡仪馆

殡仪馆，是指提供遗体处置、火化、悼念、守灵以及骨灰安置等殡仪服务活动的综合性场所。目前，北京市共有13个殡仪馆，其中回民殡仪馆1个。除回民殡仪馆外，其余12个殡仪馆均建有火化场，年火化遗体77000多具。

2.经营性公墓

经营性公墓，是指以营利为目的的安葬公众遗体或骨灰的墓地。北京市共有经营性公墓33个，占地面积11379亩，其中已安置骨灰50万份，已使用土地6000亩。

3.公益性公墓

公益性公墓是以满足农村居民和城市低收入居民的殡葬需求为宗旨、不以营利为目的安葬公众骨灰或遗体的公墓。北京市共有公益性公墓23个，占地4000余亩，已安置骨灰8万余份，使用土地700余亩。

北京市共有骨灰堂15处，设计存放骨灰3.49万余份，已安置骨灰7000余份。乡镇自建骨灰堂40个，设计存放骨灰4万余份，已安置骨灰7900余份。全市有农村集体埋葬点1000余个。

另外，北京市尚有未纳入民政部门管理的非法经营性公墓13个，总占地面积700余亩，已安葬骨灰1万余份。

4.殡葬服务中心

殡葬服务中心，是指具有一项或多项殡葬服务功能的殡葬服务机构。北京市建有殡葬服务中心1处，位于海淀区四道口路皂君庙甲九号。该中心开设24小时热线电话，全天候为群众提供免费业务咨询、联系殡仪馆和车辆等服务。

5.医院太平间

医院太平间，是指医院中用于集中存放遗体的房间。长期以来，北京市的各类医院大都设有太平间，用于临时存放在本院死亡者的遗体。近年来，随着殡葬服务业的发展，许多医院的太平间逐渐演变成为具有殡仪服务功能的场所，尤其是一些三甲医院的太平间，其殡仪服务的规模和水平达到相当高的水平。截至目前，北京市具有殡仪服务功能的医院太平间约80个，其中由殡仪馆承包经营的近40个。

（二）殡葬设施的基本评价

从总体上看，北京市的殡葬设施的布局基本合理，设施规模也能够满足人民群众的基本需要。但从长远看，北京市殡葬设施的区域分布和各类设施的构成及规模也存在诸多的问题。

1.殡葬服务设施难以满足未来需要

从殡仪馆的分布看，北京8个城区只建有八宝山和东郊两个殡仪馆，其服务人口达700多万人。八宝山殡仪馆平均每天处理遗体近50具，东郊殡仪馆平均每天处理遗体约30具，已大大超过了殡仪馆的设计能力，以致火化遗体要排队等候几天才能轮到，不能为丧属提供及时的殡葬服务。顺义、大兴、通州、昌平4个区的情况也基本相同，其殡仪服务能力不足的问题开始显现。亦庄新城规划中没有列入殡仪馆建设项目。

从未来10年的殡葬需求看，现有的殡葬服务设施难以满足需要。到2020年，北京市总人口将达1800多万人，按死亡率6‰计算，年死亡人口在11万人左右。2008年，北京市死亡人口为7万多人，现有的12家殡仪馆的火化能力勉强能够满足需要，到2020年势必将难以为继（见表1）。

表1 2020年北京市死亡人口及火化需求预测

2.公墓的区域分布和结构不尽合理

从公墓的分布看，由于自然条件的原因，北京市的公墓大多建在京西北的石景山、海淀、丰台、昌平等地区，而位于北京东部、东南部的顺义、