科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是运用马克思主义的立场、观点、方法认识和分析社会主义现代化建设的丰富实践，深化对经济社会发展一般规律认识的成果，从而成为我们推进各项建设必须长期坚持的根本指导方针。深入学习实践科学发展观，就要努力做到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。因此，以科学发展观为统领，推进殡葬事业科学发展，是新时期上海殡葬改革工作最根本的目标和任务。近年来，上海市殡葬系统紧围绕人民群众对殡葬改革的新需求、新期待和新要求，以提高殡葬工作的公益含量、文化含量和生态文明含量为着力点，在推进上海市殡葬事业科学发展的进程中进行了积极的探索和实践，并且取得了显著的成效。

一 进一步增强社会责任感，提高殡葬工作的公益含量

时代在发展，社会在进步，人民群众的利益需求也在不断发生变化。实现群众的愿望，满足群众的需要，维护群众的利益，是一个动态的不断发展的过程。殡葬工作与人民群众的利益密切相关，我们要细心体察群众愿望和利益要求的变化，使殡葬改革的政策措施更全面、准确地反映群众利益，使殡葬服务工作更好、更有力地体现群众的利益。

（一）坚持公平正义的原则，牢固树立殡葬行业的社会公益理念

提高殡葬行业的社会公益含量，首先必须在理念上明确界定殡葬服务的本质属性。我们认为，殡葬行业是涉及广大群众的公共事业，是为人提供终极服务的，死有所葬是民生的组成部分，因而殡葬行业具有公益事业的性质。上海殡葬行业只有进一步提高社会公益含量，才能更好地体现“为民服务、为民解困”的宗旨。

公益事业的实质就是社会财富的再次分配。公共产品的成本源自政府的财政收入，每个公民都有享受的权利。有的学者提出，“财富分配方式决定大国命运”。公共产品的优劣既标志着一个国家和地区经济发展的水平，也反映一个国家或地区社会公平的程度。加强基本公共服务，提高社会公益水平是缓解社会矛盾、促进社会公平的重要手段。改革开放30多年来，我国实现了发展阶段的历史性跨越，由“生存型社会”步入“发展型社会”。全社会公共需求全面快速增长与公共产品短缺、公共服务不到位的矛盾，已成为新时期的突出矛盾。加强基本公共服务，提高社会公益水平是缓解社会矛盾、促进社会公平的重要手段。近几年，国家出台了许多政策，把加强公共服务、推进基本公共服务均等化作为一项施政方针。当前，民生问题与基本公共服务直接相关，保障全体社会成员的公共服务有助于缩小初次分配可能造成的不平等，有助于减少绝对贫困，为贫困人口和有可能陷入贫困的低收入群体提供基础的保障，有利于形成有效的社会安全网。

提高殡葬行业的社会公益含量，必须在行动上践行为民服务的理念，诚信的理念和率先的理念，努力实施便民殡葬、阳光殡葬、绿色殡葬、礼仪殡葬。

树立为民服务的理念。殡葬行业是服务行业，殡葬服务中心是服务机构，机构的领导都是共产党员，为民服务是我们一切工作的出发点和落脚点。市民政局是担负社会建设和部分公共服务的政府职能部门，机构特点是点多线长面宽量大，这些点、线、面，没有哪个是以赢利为目的的，这不是巧合，是民政的职能规定的。上海市殡葬服务中心是自主经营、自负盈亏、自收自支的事业单位，是民政局的下属单位，拥有民政的公共权力和影响力。同时，公民在殡仪服务上没有多少选择性，使用的是政府出资建的殡仪馆、火葬场和国家的土地资源，政府还对这种服务过程中的收费收入实现免税政策。这就决定了殡葬服务单位在经营上既要讲经济效益，更要讲社会效益，在经济效益与社会效益发生矛盾时，要把社会效益放在首位。我们务必强化宗旨观念，要把“为民服务、为民解困”的宗旨放在首位，违背、脱离、模糊、淡化这一条，就会动摇我们的指导思想，就会走偏方向。

树立诚信的理念。按照《上海市社会诚信体系建设三年行动计划》的要求，围绕信用制度、信用服务体系、诚信创建活动三个层面，抓住信用信息记录共享、信用产品使用、信用奖惩机制三个环节，推进上海殡葬业诚信体系的建设。为此，上海15家殡仪馆联合签了涉及6个方面内容的诚信公约，得到了广大群众的认可。经过“物价先进单位”评比，松