1956年4月，毛泽东等老一辈无产阶级革命家签名倡导火葬，掀开了新中国殡葬改革的序幕。纵观半个多世纪以来的殡葬改革历程，其主线始终是推行火葬，土葬改革工作则略显滞后。近年来，随着经济社会的发展和城市化进程的加快，深化土葬改革的需求日益明显，如何推进土葬改革，发挥其在社会发展和人类文明中的积极作用，是各级政府和殡葬主管单位应探讨和解决的问题。笔者结合安徽省土葬改革的相关情况，对其主要做法、成效及当前的困境进行了总结分析，提出了自己的一些见解。

一 安徽省土葬改革工作概况

所谓土葬改革，是指在不宜推行火葬或尚不具备推行火葬条件的地区，对落后的遗体埋葬方式和习俗所进行的社会变革。其基本任务是：在城镇实行殡仪服务社会化，逐步解决城镇居民办丧事难的问题；在农村，消除乱埋乱葬的现象和封建迷信的旧丧葬习俗，实现遗体埋葬公墓化，丧葬习俗文明化。

土葬改革区是指由省、自治区、直辖市划定的暂不实行火葬的，地广人稀、交通不便的边远山区。一些县、市境内虽建有火葬场，但相距过远、运送尸体确有困难的地方，也可划为土葬改革区。在土葬改革区应提倡遗体深埋，不留坟头，不占用耕地；山区则应尽量利用荒山瘠地建立公墓，植树造林。火葬区和土葬改革区的划定是我国殡葬改革的一大创举，它体现了我国在殡葬改革问题上既实事求是又解放思想的科学态度。

（一）安徽省土葬改革基本情况

安徽地处长江、淮河中下游，面积13.94万平方公里，淮河以北为平原地区，江淮之间属丘陵、低洼湖泽和圩区，长江以南多为山区。现有人口6676万，辖17个地级市、56个县、5个县级市，44个市辖区，共计105个县（市、区）。

目前，金寨、岳西、旌德、绩溪、休宁（不含县城）、歙县（不含县城）、黟县、祁门、石台、青阳、东至县和黄山区为安徽省政府划定的土葬改革区，面积大约2.3万平方公里，人口约380万，分别占全省现有总面积和人口的16.5%、5.7%。现有经营性遗体公墓11处，殡仪馆（站）6座，殡葬管理机构6家。

（二）推行土葬改革主要做法

多年来，安徽省为适应殡葬改革的要求和经济社会发展的需要，为推进土葬改革做了大量的工作，有些做法应该说是有可鉴之处的。

1.合理划定土葬改革区

安徽省地形复杂，南北差异较大，长江以南和大别山区地势高，交通不便。为方便山区农民群众安葬，减轻群众丧葬负担，安徽省从实际出发，合理划分了土葬改革范围，并根据省情变化适时进行了调整。1986年8月11日颁布的《安徽省人民政府关于殡葬管理的实施办法》（失效）中，划定地处大别山区的金寨县、岳西县和皖南山区的南陵、青阳、歙县、休宁、祁门、黟县、绩溪、石台、旌德、金寨、岳西、东至县和黄山市共13个市县为土葬改革区，可暂实行土葬。1994年，安徽省政府根据交通状况和殡葬服务设施改善情况，在深入调研、广泛征求意见的基础上，重新划定了土葬改革区，将南陵县整个地区、休宁县县城、歙县县城以及黄山市的屯溪区、徽州区划出了土葬改革范围。2006年5月，根据黄山市人民政府的主动要求，经安徽省政府同意，再次调整了黄山市部分县（区）的土葬改革区，逐步扩大了全省火化区域。至“十一五”末期，随着交通条件的改善，安徽全省土葬改革区的多数城镇人口死亡后将不再实行土葬。

图1 安徽省土葬改革区分布示意图（图中阴影区域为土葬改革区）

2.因地制宜推进土葬改革

土葬改革地区大多是山区，荒山瘠地较多，消息比较闭塞。针对这些特点，安徽省因地制宜，广泛宣传，积极引导，加大投入，加强规划，采取了一系列措施推进土葬改革工作。一是利用媒体加大殡葬改革政策法规宣传力度，发挥乡村红白理事会在农村丧葬活动中的监督疏导作用，积极营造健康向上的土葬改革氛围。二是利用土葬区山地林地较多、植被比较茂盛的特点，引导广大群众选择荒山瘠地安葬，提倡和鼓励遗体深埋不留坟头，遏制乱埋乱葬和“青山白化”现象。三是统一规划土葬用地，兴建遗体公墓。在城区，以县城为中心，由殡葬事业单位或利用社会资金兴建集体公墓，解决城镇死亡人口遗体的安葬问题。农村一般以村或乡镇为单位，由村民委员会兴建，政府给予一定的资金支持，属公益性公墓，引导和鼓励村民遗体入墓安葬。目前，安徽省土葬改革区建有经