一 关于当前的居民消费形势

改革开放30年，是中国历史上经济发展最快、人民群众得到实惠最多的时期。伴随经济的高速增长，居民收入显著提高，城乡居民生活连续跨越新台阶，实现了从贫困到温饱、再到总体小康，目前正处于全面建设小康社会的新阶段。然而，受种种因素影响，从20世纪90年代中期以来，中国居民消费率持续大幅度下滑，投资、出口比重则明显上升，这种状况严重制约了国民经济的持续平稳较快发展。有鉴于此，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次代表大会报告中明确提出，要坚持扩大内需特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，不断增强消费对经济增长的拉动作用。

2008年，中国在增强居民消费能力、稳定居民消费预期、完善居民消费环境、促进居民消费升级和强化消费者权益保护等方面出台了一系列政策措施，并取得了明显成效。2008年前11个月中国社会消费品零售总额达到97759.2亿元，同比增长21.9%，扣除价格因素，实际增长14.7%，名义与实际增幅分别为1995年和1993年以来最高；投资、消费差距明显缩小，与城镇固定资产投资增速的差距由2007年同期10.4个百分点，缩小为2008年前11个月的4.9个百分点，缩小了5.5个百分点，扣除价格因素后，两者的实际增幅差距还要更小一些。与此同时，城乡居民消费增幅差距也在逐月缩小，名义增速差距由1月份的3.1个百分点缩小至11月份的1.6个百分点，实际增速差距由同期的4.7个百分点缩小到2.9个百分点。2008年社会消费品零售总额首次突破10万亿元大关，实现108488亿元，比上年增长21.6%，同比增长4.8个百分点。

总的来看，2008年中国居民消费的总体形势是好的，但是也要充分认识到当前国内外经济形势的严峻性和复杂性，特别是国际金融危机带来的严重冲击。2008年9月份以来，国际金融形势风云突变、经济和贸易急剧恶化，对中国经济的波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大都超出了人们原先的预料，当前经济增长减速、企业效益下滑的状况正在从沿海向内地、从出口行业向其他行业、从中小企业向大企业蔓延，各主要经济指标明显回调。主要表现为：一是出口增速急剧回落，当月出口已由2008年9月份的21.5%、10月份的19.2%急剧回落至11月份的-2.2%；二是投资增速下滑，城镇固定资产投资增速从9月份的29.0%回落至10月份、11月份的24.4%和23.0%；三是工业增加值增速回调大于预期，规模以上工业增加值增速已由9月份的11.4%放缓至10月份的8.2%、11月份的5.4%，能源原材料和运输需求大幅下降；四是在房地产和汽车需求持续降温的同时，消费热点也出现了不同程度的降温，当月社会消费品零售增幅已由9月份的23.2%回落至10月份的22.0%和11月份的20.8%；五是部分企业经营困难进一步加大，财政收入形势严峻，连续出现两个月负增长（-0.3%、-3.1%）。此外，就业、“三农”、节能减排、金融领域问题等方面的问题和矛盾也更加突出。

在此情况下，经济增速过快下滑已成为当前经济运行中的主要矛盾。因而，中央经济工作会议以保增长、扩内需、调结构、惠民生为基调，明确提出2009年要把保持经济平稳较快发展作为宏观调控的首要任务，把扩大国内需求作为促进经济增长的主要着力点，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在积极扩大投资的同时，重点通过促进就业再就业、增加居民收入、发展服务业、改善居民消费环境等，扩大居民消费，特别是农村居民消费。

2009年扩大居民消费的政策重点有以下几个方面。

一是努力增加居民特别是中低收入居民和农民的收入，包括继续提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，较大幅度提高粮食最低收购价；提高企业退休人员基本养老金水平、城乡低保标准和社会优抚对象等人员的抚恤和生活补助标准，以及通过推动工资集体协商促进企业职工工资合理增长等。

二是采取更加有力的措施，促进农村消费，稳定住房和汽车消费，发展服务消费。包括大规模开展保障性住房建设、降低普通商品房交易环节税费和贷款首付比例及利率，降低小排量汽车购置税，大力开展家电下乡、汽车摩托车下乡、农机下乡活动，落实带薪休假政策，促进旅游消费，发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极发展有线电视、电信、互联网等信息消费，开发群众喜闻乐见的多样化的文化