人口老龄化是21世纪中国面临的重要社会问题之一。我国已进入快速人口老龄化时期，老龄人口以年均3%的速度快速递增。安徽省也是人口老龄化形势严峻的省份之一。据预测，在未来30年里，安徽省老年人口还将以年均4%的速度递增，到2020年，60岁及以上人口将占总人口的16.6%。

安徽省是一个农业大省，统计资料显示，截至2010年年底，安徽省户籍人口中农业人口为5277万，农业人口占全省总人口比例高达77.29%，其中，全省约有70%以上的老年人生活在农村。随着经济体制改革和社会转型以及人口老龄化的不断加深，安徽省农村老年人的经济保障和生活服务等方面所面临的问题也越来越多：家庭结构的变化，使传统的家庭养老模式面临挑战；农村劳动人口逐渐向城镇流动转移，促使“空巢家庭”逐年增长；农村老年人口的逐年增加，养老服务需求便越来越大。

需要指出的是，随着“低保”救济、“五保”供养的标准提高和政策完善，特别是“新农保”朝着全覆盖和逐步提高支付标准的目标强力推进，农村老年人口的经济保障状况将有根本改观。与此相比，农村养老服务方面存在的问题愈加凸显。在统筹协调城乡一体化发展方面，解决农村养老服务问题面临巨大压力，老年人的养老服务需求与社会养老资源供给矛盾突出。这个问题能否得到解决，直接关系到农村老年人的生活质量，关系到农村社会的和谐稳定和我国城乡统筹发展、全面建设小康社会宏伟目标的实现。因此，加强对农村养老服务保障问题的研究，探索和健全适合安徽实际的养老服务模式，应成为家庭、社会和政府共同关注的社会问题。

一 安徽省农村养老服务存在的主要问题

安徽老龄化程度高于全国平均水平。在广大农村地区，老年人口家庭户比重占60.23%，人口老龄化形势更加严峻。农村养老服务则起步晚、覆盖面低、服务保障能力弱。加强农村养老服务体系建设、实现老有所养的任务迫切而艰巨。扩大农村养老服务受益面，提高养老服务保障水平，促进基本公共服务均等化，将是各级党委政府民生工作的重要任务和重大挑战。

近年来，安徽省各地在农村养老服务方面同样进行了积极而可贵的探索实践，取得了不少成效，积累了一些可以推广的经验。但也存在不少问题。

（一）农村养老服务尚未成为决策主要目标

老龄化社会已经到来，但全面的养老服务体系建设任务仍然十分艰巨。客观上说，从政府工作的目标体系看，经济、民生、社会和生态并列，但养老服务只能占社会民生的一小部分。从决策的操作层面看，目前在城市推广的一些行之有效的养老服务模式，如政府财政主导、社会资本参与模式，由于农村面积大、人员散，很难在广大农村进行推广。从城乡差异看，城市养老服务因为其较强经济基础而被优先考虑并能优先获得保障，农村则困于思想理念和财力状况很难全面实施。从政府民政工作的层次看，长期以来，政府在农村的养老服务建设方面着眼于保障集中供养的“五保户”、特困户等特殊群体，对农村空巢家庭中的老人及失能或部分失能老人的养老问题也逐步重视，但与众多老人的需求相比，仍然是杯水车薪。主观上看，作为一项具有前瞻性、系统性的新工作，农村社会对居家养老服务重要性、必要性和紧迫性的认识还需要一个过程。部分地方思想上不重视，工作上欠缺力度，认为中国的养老服务历来由个人与家庭承担，现在有没有社会服务，无碍大局。农村传统养老观念依旧，部分老年人即便无人照顾，生活质量下降，也不愿接受外界的服务，更不愿意走出家门接受规范化养老服务。

（二）专业化养老服务队伍尚未形成

专业化服务队是农村养老服务系统工程的重要软件。在非机构养老方式下，由于农村老年人口多、地方政府资金缺乏，农村老人自身经济状况差等因素，农村很难参照城市购买服务的做法。因此，农村养老服务队伍基本是由村干部、党员、亲朋好友、邻居及志愿者等兼职队伍组成，完全凭借党性、公职人员责任感和亲戚关系等来协助照顾。有些虽然建立了相应的志愿者服务队伍，但由于缺乏有效的组织和管理，难以保证质量和效果。在机构养老方式中，也存在护理人员普遍存在待遇低、工作强度大，文化水平低等问题。护理人员工作多处于高负荷运转，许多养老院护理员需工作12个小时。没有经费开展护理员的培训，人员流动性大