一 2009年财政运行情况分析

1～9月份，全国财政收入51518.87亿元，比上年同期增加2572.01亿元，增长5.3%，完成年度预算的77.8%。其中，中央本级收入27526.8亿元，同比增长1.6%；地方本级收入23992.07亿元，同比增长9.8%。全国财政支出45202.78亿元，比上年同期增加8774.64亿元，增长24.1%，完成预算的59.3%。其中，中央本级支出9628.31亿元，同比增长22.6%；地方本级支出35574.47亿元，同比增长24.5%。财政收支相抵，收入大于支出6316.09亿元，比上年同期少增6202.63亿元。

1.财政收入止跌回升，呈快速增长之势

分月看，5月份以来，全国财政收入呈回升态势，至8月份已实现正增长，9月当月继续大幅增长。分季度看，第1季度下降8.3%，第2季度增长2.6%，第3季度增长24.1%，第3季度比第2季度上升21.5个百分点，比第1季度上升32.4个百分点。

分税种看，部分主要税种同比实现增长。前三季度，国内流转税同比增长9.3%；其中，国内增值税下降2.4%，国内消费税增长79.1%，营业税增长13.6%。所得税同比增长0.7%；其中，企业所得税下降0.4%，个人所得税增长4.1%。进口环节税同比下降11.6%，其中，进口货物增值税和消费税下降8%，关税下降26.7%。证券交易印花税同比下降59.6%。车辆购置税同比增长4.4%。

除了上年同期收入基数低外，全国财政收入回升较快的主要原因：一是我国经济企稳回升的成效在财政收入上逐渐体现出来；二是成品油价格和税费改革及提高卷烟消费税率顺利实施后，消费税等收入增长较快；三是中石油、中石化补缴以前年度欠缴的石油特别收益金，人民银行上缴部分收入等一次性特殊因素带动非税收入大幅增长；四是税务、海关等部门依法加强征管，增加了部分收入。

2.财政支出保持较快增长，重点支出得到较好保障

2009年以来，各月全国财政支出保持较快增长。其中，第1季度增长34.8%，第2季度增长20.3%，第3季度增长20.3%。财政支出结构进一步调整，向农业、社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜，向科技创新和转变发展方式倾斜。

在各项重点支出中，前三季度，农林水事务支出同比增长51.2%；社会保障和就业支出同比增长17.7%，其中保障性安居工程支出同比增长5.1倍；医疗卫生支出同比增长30.5%；科学技术支出同比增长28.7%；环境保护支出同比增长56.4%；交通运输支出同比增长66.3%；城乡社区事务支出同比增长25.9%；教育支出同比增长17.7%；文化体育与传媒支出同比增长24%；公共安全支出同比增长12.8%。上述重点支出增加额占同期财政支出增加额的70%左右。

3.积极财政政策得到较好落实

（1）积极扩大政府公共投资。一是加快政府公共投资进度。2009年中央安排公共投资预算9080亿元，截至5月31日已累计下达5620亿元，完成预算的61.9%。主要用于保障性住房、农村基础设施及农村民生工程、铁路、公路、机场和港口等重大基础设施、医疗卫生教育文化等社会事业、节能减排和生态、支持企业自主创新、技术改造及服务业发展、地震灾后恢复重建和公共服务基础设施等。为规范解决地方政府配套资金，组织开展地方政府债券发行和管理工作，截至5月底，已代理23个省发行地方政府债券1118亿元。二是加快下达中央预算内投资。2008年第4季度以来已先后安排四批中央投资共3800亿元。中央预算内投资主要用于保障性住房、农村民生工程和农村基础设施、重大基础设施、卫生教育等社会事业、节能减排和环境保护工程、自主创新和结构调整六方面建设。

（2）扎实实施结构性减税。全面实施消费型增值税，减轻企业税负，促进企业增加自主创新和技术改造投入。实施成品油价税费改革，公平税费负担，推动节能减排。统一取消和停止征收102项行政事业性收费，停征了集贸市场费和个体工商户管理费。提高个人所得税工薪所得费用减除标准，暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得个人所得税。对廉租住房、经济适用住房建设实施8项税收减免政策，支持住房租赁市场发展，降低住房交易环节税收，2009年对住房转让环节暂定减免一年营业税。下调证券交易印花税税率并改为单边征收。对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。2008年下半年以来多次调高部分产品的出口退税率，取消或下调粮食、棉花、部分化工产品等的进出口关税。据统计，2008年、2009年结构性税费减免政策约分别减轻企业和居民负担2800亿元和5000亿元。

（3）增加对低收入群体的补