一 2009年全国就业形势分析

以2008年10月初美国第四大投资银行雷曼兄弟破产为标志的全球金融危机迅速向实体经济蔓延，2008年第4季度世界主要国家实体经济出现大幅度下滑，此前多位专家宣称的百年不遇的大危机终于席卷全球，世界经济危机全面爆发。

面对突如其来的国际金融危机，世界各国政府迅速采取空前的救市政策。进入2009年，针对不断加深的危机，各国政府的救市政策力度不断加大，有效遏制了世界经济加速恶化的趋势。我国在2008年出台4万亿元投资计划后，又相继制定了十大行业调整振兴规划，扩大家电下乡的品种范围，出台了首套住房税收和贷款优惠、购买小排量汽车税收优惠、城市家电汽车以旧换新等刺激消费的政策，对扩大内需、抑制外需大幅下滑造成的冲击发挥了积极作用，经济增速从2009年第1季度开始企稳，此后逐季回升，第2季度增长7.9%，第3季度增长8.9%，前三季度剔除价格因素后的固定资产投资和消费品零售额增幅均创出十五年来的新高，取得了战胜经济危机的初步胜利。

2009年，国家除了通过各种宏观调控政策稳定经济带动就业外，中央和地方政府还对稳定和增加就业采取了一系列措施，包括要求央属国有企业不得裁减员工，并对经营困难的民营企业稳定就业实施财政补贴，对2009年企业缴纳职工养老保险金减半征收（减征部分待以后征缴），对部分出口产品提高退税率以提高企业竞争力，要求商业银行加大对中小企业信贷资金支持力度，等等。这些政策有效地稳定了经济，稳定了就业形势，保持了社会的稳定，大大缩小了经济危机冲击的程度和范围。据人力资源和社会保障部发布的信息，1～9月，全国城镇新增就业851万人，完成全年900万人就业目标的94%；下岗失业人员再就业402万人，完成全年500万人目标的80%；就业困难人员实现就业120万人，完成全年100万人目标的120%。截至第3季度末，全国城镇登记失业人员915万人，城镇登记失业率为4.3%，明显低于2009年4.6%的控制目标，就业形势大大好于预期。

1.城镇就业增幅由逐季走低转为加快回升

由于我国就业量增长与经济增长在时间上存在滞后关系，当2007年第4季度经济增长速度开始回落时，城镇就业增速仍有所加快，而2009年以来在经济逐月走高的同时，城镇就业增长率却在2008年第4季度大幅回落的基础上继续逐季回落，第1季度同比增长1.0%，第2季度仅增长0.7%，增幅明显低于遭受亚洲金融危机冲击的1997～2000年的年度最低水平，不足近10年城镇就业平均增长率4%的1/4，可见我国2009年上半年的就业形势之严峻。随着经济的持续回升，从第3季度起就业需求开始加快增长。来自中国物流与采购联合会的报告表明，2009年9月份制造业从业人员指数为53.2%，比上月回升1.8个百分点，为2009年6月以来的最大升幅，并连续4个月置于临界点以上。显示随着制造业经济的企稳和企业订单持续回升，劳动力需求进一步增加。

2.非公有制单位劳动力需求减少

据统计，在不同所有制单位就业的增长情况中，国有单位就业相对比较稳定，2009年第1、2季度分别增长0.7%和0.5%，而此前的1997～2008年国有单位就业每年平均减少5.4%，2006年和2007年分别减少0.9%和0.1%，国有单位就业在当前严重的经济危机中不降反升，发挥了就业稳定器的作用。就业受影响较大的主要是集体单位和非公有制单位，第1、2季度，集体单位就业人数同比分别下降8.3%和7.6%，比2006、2007年降幅扩大约2个百分点；非公有制单位就业人数虽然保持正增长，但增幅比多年来10%以上的平均增幅有较大下降，第1、2季度分别增长2.8%和2.2%，比2006年和2007年增幅降低约3个百分点。由于非公有制单位就业超过城镇单位就业的75%，3个百分点就业增量的减少对就业形势影响重大。

3.大学毕业生就业形势十分严峻

（1）大学毕业生就业率68%。尽管中央和地方政府采取了多种措施帮助大学生就业，但由于金融危机的影响，很多企业经营困难，加上大学专业设置与经济发展的实际需求很不适应，所以大学生的就业难度比过去更大。据人力资源和社会保障部部长尹蔚民介绍，截至7月1日，全国大学毕业生的就业率是68%，与上年的就业情况相比基本持平。2009年的大学毕业生是611万，比上年增加了54万，意味着2009年又有近200万大学毕业生没有就业。

（2）新成长失业青年中高校毕业生占42.2%。据中国劳动力市场信息网监测中心发布的最新分析报告对全国102