出版时间:2013年04月 |
党的十八大将统筹推进城乡社会保障体系建设作为加强社会建设的重要内容,提出了全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的战略目标。社会养老保险是社会保障体系的核心内容,关系到城乡居民年老时的生活质量,是基本的民生问题。统筹推进城乡社会养老保险体系建设,是全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的重要途径,是统筹城乡经济社会发展的重要组成部分,也是我国全面建成小康社会的必然要求。
一 安庆市城乡社会养老保险体系的发展现状
安庆市位于安徽省西南部,市辖迎江、大观、宜秀3区和桐城、怀宁、枞阳、潜山、太湖、宿松、望江、岳西等1市7县。2011年年末,全市户籍人口618.65万人,其中农业人口505.9万人,占总人口的81.8%,全年地区生产总值(GDP)1215.7亿元。近年来,安庆市将城乡社会养老保险体系建设作为一项重要的民生工程加快推进,越来越多的企业退休人员和城乡老年居民获得基本生活保障。然而,在长期城乡二元分割体制制约下,安庆城乡社会养老保险体系发展很不平衡,农村居民社会养老保险建设与城镇企业职工基本养老保险相比还很落后,不能适应广大农村居民的需要。
(一)农村居民社会养老保险制度建设缓慢
改革开放以来,在城镇企业的改革发展进程中,安庆市的城镇企业职工基本养老保险制度逐步建立。1998年,市政府颁布《安庆市统一企业职工基本养老保险制度实施办法》,在全市实施统一的企业职工基本养老保险制度,建立了社会统筹和个人账户相结合的筹资模式,实现了基金筹集、个人账户管理、养老金计发、基金管理与监督等各项政策的统一,全市企业职工基本养老保险获得快速发展,覆盖范围从国有企业职工扩大到个体私营企业职工、城镇自谋职业者以及各种灵活方式就业的人员,截至2012年12月,全市各类企业在职参保人数达3.69万人,企业离退休人员1.44万人(其中遗属7886人),全年实际支付养老保险基金22.85亿元。
我国的新型农村社会养老保险制度从2009年9月开始试点,实行个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资机制。安庆的怀宁、潜山县在2010年10月被国家纳入第二批农村居民社会养老保险试点县,开展农村居民社会养老保险的试点工作。2011年,安庆市开始试点实施城乡居民养老保险制度,当年枞阳、宿松、桐城、岳西、太湖纳入试点,2012年7月,安庆市区和望江也纳入了试点。至此,城乡居民社会养老保险才实现了制度上的全覆盖。截至2012年12月,全市城乡居民养老保险实际参保人数为328.69万人,养老金发放人数达到77.8万人,发放金额4671.48万元。
(二)农村居民社会养老保险政策还不完善
经过多年的发展,安庆市城镇企业职工基本养老保险的各项政策已日益完善。统筹层次由开始实施时县级统筹提高到省级统筹管理,与全省执行“统一的缴费政策、统一待遇支付项目及标准、规范基金预算管理、实行基金余缺调剂、建立基金缺口分担机制、统一业务规程和信息系统”的基本养老保险省级统筹政策,加强了基金统收统支能力,提高了基金的抗风险功能,确保企业离退休人员养老金按时足额发放。各类企业职工和灵活就业人员参保政策都已制定,未参保集体企业退休人员等困难群体养老遗留问题也已纳入制度范围。建立了方便快捷的企业职工基本养老保险关系转移接续业务工作流程。
安庆农村居民社会养老保险现在主要是县级统筹管理,市区和8县(市)在基础养老金标准、个人缴费档次、财政补贴标准等政策上还不统一,基金管理分散。县级分散管理的现状给基金的安全运行带来风险,保值增值面临困难。同时,农村居民社会养老保险制度与被征地农民养老保险、村干部养老保险等制度的衔接政策还未落实,农村居民与城镇企业职工养老保险关系转移接续办法还没出台,从而造成重复参保、政府重复补贴和转移接续困难问题。这既加重了财政补贴负担,也使农村外出就业劳动力的合法权益难以保障。
(三)农村居民社会养老保险保障水平低
近年来,随着经济的发展,企业职工的工资不断上涨,各级财政对城镇企业职工养老保险补贴力度越来越大,养老金水平大幅提高。2005~2012年养老金连续8年调高,安庆市企业离退休人员月均养老金由2005年的630元增加到2012年的1472元,涨幅达133.65%。全市已连续12年确保了企业职工基本养老金按时足额发放,有效保障了企业离