金融海啸的风声渐缓，但是一场以新能源革命和低碳经济为主题的绿色浪潮正在席卷全球。新能源战略成为西方发达国家占领新的国际市场竞争制高点、主导全球价值链的新王牌。对于我国来讲，发展新能源是实现经济复苏的重大举措，是应对全球气候变化的客观需要。为了促进新能源产业发展，政府密集出台多项优惠政策，在总额4万亿元的政府拉动内需的投资计划中，用于节能减排和生态工程的资金达2100亿元。可以预见，新能源产业将是未来经济竞争的核心因素之一。

一 气候变化压力和能源危机推动国际新能源发展浪潮

在国际金融危机背景下，发展新能源，实现绿色经济已不只是一种新的经济形态，更成为一种外交手段。欧盟各国由于在新能源开发与利用领域早期的大量投入，其相关产业化技术已位居世界前列。利用其相对优势，欧盟大力推进全球二氧化碳排放控制进程。目前唯一的国际二氧化碳排放权交易市场就设立在欧洲，欧盟已获得了越来越突出的国际话语权。构成温室气体主要来源的化石燃料在大部分国家能源结构中占主导地位，因此在国际外交谈判中难免被欧盟牵制。面对国际气候外交中的潜在威胁，奥巴马政府试图推动新能源产业发展，和欧盟争夺未来“能源通货”建设的主动权。对美欧之外的国家而言，发展新能源一方面是为了促使经济摆脱危机困境，另一方面可以保障能源供给安全，提高自身在未来低碳经济时代的国际竞争力。

为此，世界各国纷纷加大对新能源领域的投入。据统计，2008年全球新能源产业投资额同比逆势增长16%，高达1200亿美元，充分显示了新能源产业蓬勃的生机。其中风能是全球新能源投资额最集中的领域，各国投资额合计超过518亿美元，投资增幅最大的领域是太阳能，同比增幅达49%，达到335亿美元。

据国际能源署不完全统计，目前已有50多个国家和地区制定了节能减碳、减少污染的绿色能源环境气候一体化的政策。这些政策极大地推动了新能源产业、绿色经济发展。表1列举了相关内容。

表1 金融海啸以来主要国家新能源政策一览

续表1

二 新能源进入飞速发展时期

在顺应全球“新能源”产业兴起的潮流之下，中国也迫于国际气候变化的压力和经济增长内因开始大规模推进“新能源”产业。从供给上看，新能源已初步具备了投入、技术、成本、规模等基本条件。不久前在美国匹兹堡举行的G20峰会上，国家主席胡锦涛承诺，中国到2020年将实现一次能源中15%由非化石能源提供，并明确提出将大力发展可再生能源和核能。

1.我国目前的电源结构决定了新能源发展的广阔空间

面对我国的严峻能源环境形势，对于新能源的鼓励侧重于“开源”。从我国能源的结构来看，我国是典型的富煤、缺油、少气国家，发展大规模可再生新能源具有广阔前景。目前火力发电占比接近80%，电源结构很不合理。未来电力行业的产业政策主旨是优化电源结构，加强电网建设。优先发展水电、核电、风电、太阳能发电、生物质发电等可再生能源及新能源，而对煤电则立足优化结构、节约资源、重视环保、提高技术水平。对于新能源的各项政策及规划，将引导降低火电在电力中的占比，增加水电、核电、风电的比例，优化电力结构。在这样的思路下，新能源的运用程度将大幅提高。

2.密集政策扶持新能源开发利用

新能源发展是国家政策支持和关注的重点，中国4万亿元经济刺激计划中，近四成用于发展清洁能源。我国政府密集地推出鼓励政策，包括在汽车产业振兴规划中，决定实施新能源汽车战略，推动电动汽车及其关键零部件产业化。以新能源汽车为突破口，加强自主创新，形成新的竞争优势。与此同时，科技部在太阳能、风能、生物燃料等可再生能源研究领域提供了大量资金支持。

此外，新能源产业振兴规划即将浮出水面，规划目标及在该领域的投入将大幅提高。新能源振兴规划草案初稿显示，到2020年风电总装机容量将提高至约1.5亿千瓦；太阳能光伏的发展目标为总装机容量2000万千瓦；核电运行装机容量达约8000万千瓦。这一目标分别为2007年可再生能源及核电两份中长期发展规划中原目标的5倍、11倍和2倍。截至2008年底，风电装机超过1000万千瓦，太阳能发电能力仅为10万千瓦，核电装机容量则低于1000万千瓦。以上规划目标将为新能源的发展带来前所未有的契机。

3.新能源利用步入快车道

据国家统计局统