无论是立足于应对国际金融危机，还是着眼于长远调整战略布局，进一步推进区域协调发展，加快培育区域经济增长极，努力拓展新的发展空间，均是我国经济发展的必然选择。2009年以来，一系列区域性经济发展规划密集出台，体现了中央加快推进区域协调发展的决心，经济发展的现实也表明区域政策已经取得一定成效。2010年，随着区域战略规划的进一步细化及落实，区域协调发展势头将得以延续。但深层矛盾短时仍难化解，需要不断深化改革，以市场为基础，加强政策引导，推动区域经济良性互动。

一 区域经济发展出现积极变化

1.中西部经济增速普遍超过东部

在国际金融危机的冲击下，各地区经济都不可避免地受到影响。但中央出台一揽子计划以来，我国区域发展协调性有所增强，中西部和东北地区经济增长均快于东部地区（见表1）。

表1 不同区域GDP增长情况

根据国家统计局公布的数据，上半年，全国各省区市GDP增速高于12%的6个省区市中，西部的内蒙古、四川、广西、重庆占了4席，内蒙古更是以16.2%的增速位列第一。高于各地加权增速的除上述4个地区外，还有：天津（16.2%）、湖南（12.8%）、安徽（11.8%）、陕西（11.8%）、吉林（11.7%）、辽宁（11.5%）、湖北（11.3%）、江苏（11.2%）、江西（10.6%）、西藏（10.3%）、山东（9.9%）、贵州（9.7%）。

中西部地区经济增长之所以逆势上扬，原因是：第一，国家对中西部地区的扶持政策效果开始显现；第二，中西部地区都还处在工业化的初期和中期，重化工业、装备制造业等基础工业和基础设施建设的推进，为中西部地区的工业发展带来了强大的动力；第三，中央在农业政策上的倾斜，也推动了中西部地区的农业较快发展；第四，中西部地区绝大多数省份属于内向型经济，在国际金融危机中所受冲击相对较小。

2.东部地区结构调整、产业升级步伐不断加快

虽然东部地区经济发展速度较慢，不过，在政府和企业的共同努力下，一场转型升级的“运动”正在如火如荼地开展。金融危机以来，东部地区一些劳动密集型和高耗能产业被逐步转移或者淘汰，企业更加注重技术和管理上的创新。同时，企业也更加注重对国内市场的挖掘，逐步降低对外部经济的依赖。比如浙江省在加快改造提升传统产业的同时，抓住机遇大规模发展新兴产业，培育新的支柱产业。光伏等新能源产业正成为具有竞争力的新兴产业和新的经济增长点，传统产业领域的自主创新能力也在显著提升。上半年，浙江省发明专利申请量、授权量分别增长41.6%和65.4%；第三产业对GDP增长的贡献率达83.5%；第三产业增加值占GDP的比重同比提高了3.2个百分点。上海已确立了先进制造业的突破方向，出台了《关于加快推进上海市高新技术产业化的实施意见》，希望通过推进高新技术产业化，带动传统制造业淘汰落后、抢占高端，带动先进制造业走工业化和信息化“两化融合”之路，并带动现代服务业等新兴产业成长。另外，自主创新渐入佳境。一些企业、园区以自主创新为抓手，打造新的增长点。比如来自江苏的数据显示，1～6月江苏省企业研发投入预计达280亿元，同比增长25%，建有研发机构的本土大中型制造业企业比例从年初的34%提高到50%。

二 区域政策已成为宏观调控政策中不可忽视的选项

宏观调控离不开区域政策，在宏观调控中，无论着眼于长远考虑，还是立足于近期需要，都要充分发挥区域政策的功能。积极发挥区域政策在宏观调控中的作用，有利于增强宏观调控的空间指向性，避免“一刀切”。同时，也有利于宏观调控政策的贯彻和执行，使政策预期得以比较好的实现。另外，发展到目前阶段，只有充分发挥区域政策的功效，化解区域经济不协调的问题，我国平稳、高速的可持续发展才有望实现。

1.区域差异客观上要求区域政策发挥更大作用

区域经济学理论认为，适度的经济差异对经济发展有积极作用。同时，过大的经济差距对经济和社会的负面影响也是明显的。区域经济学理论认为，在经济发展初期，随着经济发展速度的提高，区域经济差异也会随之扩大，区域经济差异可使生产要素集中在具有比较优势的区域，虽然牺牲了落后地区利益，但是可以获得较快的整体增长速度，所以说，区域经济差异有益于经济增长速度。但随着经济发展水平的提高，经济差异的继续扩大，超过了区域可以承受的最高限度（也可称之为