党的十八大报告提出：“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。”改革现行的户籍管理制度既是中央的部署、省委的要求，也是广大群众的愿望。建立与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度，不仅是社会管理创新的需要，更是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求。铜陵进行的全域城乡一体化户籍制度改革，正是十八大精神在铜陵的具体化、特色化和实践化。

一 铜陵统筹城乡发展，改革户籍制度背景研究

铜陵市一直是解放思想的先行者和探索者。早在1991年，铜陵市就明确提出了“一化二通三突出”的发展战略，其中“一化”就是推进“城乡一体化”。在“十五”时期，出台了《关于城乡一体化发展的实施意见》（铜发〔2005〕14号），提出了铜陵市统筹城乡发展“三步走”战略目标，并具体明确了城乡“五个统筹”和“农村四化”方向。其中统筹城乡管理体制内容就包括：探索统一城乡户籍管理制度，剥离依附在户口上的其他社会职能，实现本市居民在市域范围内自由移居。进一步放宽城市在引进人才、投资落户等方面的条件限制，鼓励技术移民、投资移民和创业移民。“十一五”期间，铜陵市陆续开展了户籍制度改革，出台了一系列的改革措施，逐步放宽了直系亲属投靠、购房配套奖励、人才引进、投资纳税等户口迁移政策。2008年，铜陵市被省政府确定为全省城乡一体化综合配套改革试验区。2009年建立了以合法固定住所为基本条件的准入制度。几年来，铜陵市的户籍制度改革就在统筹城乡一体化发展的背景下稳步推进，取得了一定成效。

长期以来，我国人口管理方针的制定与实施特点是根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。农业户口附着宅基地、承包地和林地等权益保障，非农业户口则附着就业、住房、养老、医疗、教育等公共服务，两者分割不能互换流动。这样的户籍制度不仅制约了工业化、城镇化和农业现代化的发展，也制约了农民工在城里享受公平合理的同工同酬同权的待遇。

党的“十二五”规划建议指出：“要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。”从城乡分割的二元结构向现代社会经济结构转变，是今后几十年中国社会经济发展的基本走向。作为完善社会主义市场经济体制的一项主要任务，改变城乡二元结构的根本途径，就是在继续推进工业化和城市化的过程中，下决心改革户籍制度。铜陵探索统筹城乡户籍制度改革试验，是对现行户籍制度的重大创新和突破，将带来社会结构的大变革、城乡生产力的大解放，是涉及经济社会和市民的全方位、多领域的长远系统工程，对于转变发展方式、缩小城乡发展差距、推进农业现代化和加快城镇化建设，保障和改善民生、扩大内需等都有十分重要的实践意义。

二 铜陵市城乡一体化户籍制度改革情况调研

（一）铜陵市推进城乡一体化户籍制度改革目标

彻底破除城乡居民身份差异，建立铜陵全域城乡一体化户籍管理制度、流动人口居住登记和居住证制度。实现城乡居民平等享受各项基本公共服务和社会保障，推进铜陵市城乡一体化建设，促进人口合理有序流动和农村富余劳动力有序向城镇转移。2011年，启动一元化户口及流动人口居住登记工作；2013年全面建立户口登记地与实际居住地统一的城乡一体化户籍管理制度。

（二）铜陵市城乡一体化户籍制度改革主要内容

1.逐步取消农业、非农业户口划分

对本市户籍人口，打破城乡二元结构壁垒，取消农业和非农业二元化户口性质的划分，实行一元化户籍管理，统称为“铜陵市居民户口”。建立铜陵全域城乡一体化户籍管理制度，破除城乡身份差异，实行城乡统一的户口迁移政策，居民凭合法固定住所迁移户口。

2.保障流动人口的合法权益

建立流动人口居住登记和居住证制度，有效推进社会管理创新，保障流动人口的合法权益。为流动人口提供优质岗位，使流动人口平等享有社会待遇和公共服务。完善和落实流动人口的准入条件，凡按照相关政策迁入落户的，享受与本地居民同等待遇，促进流动人口融入铜陵，实现社会的公平正义。

3.进一步放宽户口准入政策

对在铜陵市就业并获得县（区）级以上表彰的优秀农民工，可以根据本人意愿登记为铜陵市居民；对流动人口在铜陵