合肥是安徽省的省会城市，是安徽的政治、经济、文化、科教中心，也是皖江城市带承接产业转移示范区、省会经济圈和合芜蚌自主创新试验区的最核心城市。但一直以来，合肥都很难在安徽省形成一个具有强力辐射带动作用的增长极，特别在人口方面，远低于同期全国省会城市的平均水平，因此加快合肥转型升级、建设现代化大城市，无论对安徽省还是对整个中部地区的协调发展都具有十分重要意义。合肥市“十二五”规划提出合肥未来发展方向是以建设区域性特大城市为目标。到2020年，人均地区生产总值达2万美元以上，再经过5～10年的努力，建成1000万人口规模的区域性特大城市。^[1]2011年9月，合肥市第十次党代会确立了合肥的发展新目标，把合肥建设成为现代化新兴中心城市，并迈向在全国有较大影响力的区域性特大城市，充分发挥中心城市的辐射带动作用。2011年8月安徽省委、省政府实施了行政区划调整，将原巢湖市拆分，巢湖市区与庐江县并入合肥，成就了一个拥湖连江的“新合肥”，面积达到11400平方公里，常住人口达到752.1万人，使合肥不仅与长江三角洲靠得更近，而且向“区域性特大城市”的目标迈出了一大步。以上一系列政策措施和规划构想产生的叠加效应将会给合肥带来前所未有的发展契机，力促合肥不断提升中心城市的功能，增强集聚和带动能力，推动其向区域性特大城市迈进。

无论是现代化大城市抑或区域性特大城市，人口都是一个最基本要素，人口的规模、结构、素质等状况直接影响着一个城市的经济和社会发展，决定着一个城市能否成功迈向大城市、特大城市。如果人口数量过多或过少，人口素质偏低，人口结构不稳定，会造成人口与地方经济发展不协调，在一定程度上影响和制约了地方经济、资源、环境的协调发展和可持续发展。^[2]《国家人口发展“十二五”规划》提出人口发展的总体思路是：以建设人口均衡型社会为主线，坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构与分布，促进人口长期均衡发展。而要建设一个现代化的大合肥，必然要对其人口总体状况作一个系统的分析与认知，从而能够使其沿着国家人口发展“十二五”规划设计的路径，逐渐步入健康有序的现代人口发展模式，提高人口质量，促进人口长期均衡发展，为未来区域性特大城市的构建创造基础条件。

一 人口规模

根据人口经济学理论，人口数量与经济发展是互为因果、相互影响的，一个地区经济的快速发展会吸引大量外来人口流入，产生人口的集聚效应，带来人口的不断扩张；而人口的扩张又会进一步促进该地区经济特别是第二、第三产业的发展，使其逐步迈向大城市、特大城市，因此人口规模是现代化大城市及区域性特大城市的一个重要特征和标志。2011年调整后的新合肥常住人口为752.1万人，占全省总人口的12.6%，与2010年末常住人口745.7万人相比，增加了6.4万人，增长8.58‰（合肥市统计局，人口变动抽样调査资料）。2010年中小城市绿皮书《中国中小城市发展报告（2010）》依据中国城市人口规模现状，对大中小城市提出了新的界定标准：市区常住人口50万以下的为小城市，50万～100万的为中等城市，100万～300万的为大城市，300万～1000万的为特大城市，1000万以上的为巨大型城市。由此可见，目前合肥市的人口规模已经达到了特大城市的标准，但离合肥“十二五”规划预定的实现1000万人口的区域性特大城市目标还有较大的差距。

合肥市人口今后还会进一步增长，但增速明显放缓，且未来人口增长应主要依靠外来人口的迁入。2011年合肥市出生76031人，出生率为10.78‰；全市死亡42056人，死亡率为5.96‰，人口自然增长率为4.82‰。（合肥市统计局）人口增速远低于国家人口发展“十二五”规划设定的人口年均自然增长率控制在7.2‰的目标，说明合肥市已进入了低出生率、低死亡率、低自然增长率的现代型人口增长模式，呈理性和良性的增长态势。到2020年常住人口将会达到859.3万人，日益趋近于区域性特大城市（见表1）。

另外，常住人口的统计主要是反映一个城市的人口流动状况，相对于户籍人口数量越大，表明来这个城市投资、就业、生活的人就越多，城市经济就越具有活力，发展速度也就越快。与此相反，如果户籍人口多于常住人口，即表明这个城市的人口更多地外流，