引言

城市化是一个历久弥新的话题。伴随城市化的发展，科技日新月异，经济突飞猛进，文化丰富多彩，政治民主加快。人类的智慧、健康、自由和福利获得极大的提高。毋庸置疑，城市化水平的高低已经是综合国力和国际竞争力的集中体现，成为衡量国家经济社会进步状况的重要标志。城市化最基本的内涵是人口从农村向城市的转移，在这个过程中，人口需要最基本的生存、发展条件，其中，住房是最基本的条件之一。

本章主要对中国城市化的进程与趋势进行了研究，共分为五个部分。首先对2008～2009年中国城市化的进程进行分析，并在此基础上，预测了2009～2010年中国城市化的进程的发展态势，同时结合历史资料，对中国城市化进程开展长期分析，进一步梳理和总结了中国城市化发展的基本趋势，最后提出了一系列推动中国城市化进程的政策建议。

一 2008～2009年中国城市化的进程分析

改革开放三十年来，中国城市化步伐不断加快，取得了令世人瞩目的成绩，有力地支撑了中国经济增长的奇迹。目前中国已经走过了城市化进程的初级阶段，正在进入城市化的中期阶段。资料显示，截至2008年末，中国城市化率达到45.7%，拥有6.07亿城镇人口，设市城市655个，已初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的城镇体系。城市作为我国国民经济活动的主要载体，已经成为推动经济和社会发展的核心力量，成为决定政治稳定、民生进步和环境可持续的关键因素。目前，中国正处于城市化加速发展时期，不断推动中国城市化进程是中国经济在走向现代化过程中的内生性要求。

（一）城市化的规模与质量：城市化规模明显扩张，城市化质量逐步提高，中西部地区发展明显

2008年，我国城镇化率已达到45.7%，拥有城镇人口6.07亿；2009年，由于受到金融危机的影响，我国经济发展主要以扩内需、保增长为目标。随着扩张性经济政策的实施与政策效果的不断显现，我国城市化水平将会有更大比例的提高。据测算，2009年我国的城镇人口将达到62934万人，城市化率也将上升一个百分点，达到46.7%。

表4-1 2008～2010年全国城乡人口数及其构成

受全球金融危机对中国出口和外商投资的影响，中国的劳动力市场和就业不可避免地受到冲击。为了应对全球性金融危机，我国实施的“保增长、扩内需”、户籍制度改革等措施使得我国城市人口出现了长期增长的趋势。大量在城市与乡村之间流动的“民工潮”中，那些素质较好并能获得稳定工作的农民工纷纷选择留在其工作的城市，随着部分地区户籍制度的改革，城市的永久性居民人口不断增长。除了农民工就业移民之外，东南沿海地区的企业家纷纷在我国内陆地区投资或创办企业，随着投资产业的稳定和成熟，这些投资商举家定居产业所在城市，投资移民也在不断增加。同时，许多来自农村地区的学生通过多种途径在城市接受教育，更多地选择了城市作为自己职业发展的场所，这在一定程度上增加了我国的城市人口数，最终导致城市化率的升高。受全球金融危机影响，东部地区城市化发展放缓，而中西部地区城市化发展相对较快。

（二）城市化地域结构：用地规模大幅增加，住房和交通设施用地增幅最大，二线城市增长较快

伴随着城市化人口的不断增加和城市经济快速的增长，城市用地总体水平大幅增加。资料显示，2008年，国务院共批准84个城市建设用地28816.97公顷，其中，新增建设用地21642.85公顷，农用地转用20215.28公顷，占用耕地14539.72公顷。截至2009年6月，国务院批准81个城市用地总面积为34422.37公顷，其中新增建设用地25265.69公顷，较上年增加16.7%。

2008年，国家批准用地的近八成用于城市公共基础设施和居住项目建设，其中廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地面积占居住用地的79.64%，而产业用地比例有所下降。2009年，国家用于城市交通和公共基础设施及居住项目建设的批准用地保持稳定，占七成以上，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房占居住用地的81.1%。2009年城市交通运输用地增加68.2%，有明显增长趋势。

2008年，国家批准用地涉及84个城市，其中，一些经济欠发达城市以前用地量相对较少，用地基数低，在2008年加快了城市基础设施和居住项目建设，城市用地量明显增加；同时，新批准设立的各类城市改革试验区与新区等