一 油气行业经济环境突变

（一）世界经济增速明显放缓

从2007年10月开始加剧的美国次级债危机愈演愈烈，至今已演变成一场“百年一遇的金融危机”。国际货币基金组织（IMF）2008年10月8日发表的《世界经济展望》报告说，受严峻金融危机的冲击，世界经济正进入“严重低迷”时期，一些发达经济体“已经或接近于”衰退，金融危机也使新兴和发展中的经济体深受影响，这些国家的经济增速也开始明显放缓。

（二）我国经济增速趋缓

我国经济早已融入全球一体化格局，因此在世界经济减速的风险下，我国不可能独善其身。近两年，得益于宏观经济的快速增长和市场需求的持续旺盛，除国内炼油业因为国内外油价倒挂而处于亏损状态外，石油和天然气开采业一直处于高景气区间，而2008年第三季度国内外经济增速进一步趋缓、需求减弱对我国石油和化工行业的负面影响已经显现。我国石油天然气行业面临着国外需求的减弱以及国内出口调控政策的影响。随着国际金融危机的进一步加剧，世界经济增长明显放缓，而我国经济增速趋缓，经济下滑风险已初现，国内外多变的复杂环境必然给我国油气行业发展带来诸多不利影响。

（三）产业政策点评

目前我国石油天然气行业子行业属于鼓励类的包括：（1）石油、天然气勘探及开采；（2）天然气水合物勘探开发；（3）原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络建设；（4）油气伴生资源综合利用；（5）提高油气田采收率、生产安全保障技术和设施、生态环境恢复与污染防治工程技术开发和应用；（6）放空天然气回收利用。油气行业子行业属于淘汰类的包括：（1）没有取得采矿许可证的油气田，不符合国家油气资源整体开发规划的油气田；（2）安全环保达不到国家标准的成品油生产装置；（3）100万吨/年及以下生产汽煤柴油的小炼油生产装置。伴随着我国节能减排工作的全面启动，油气行业的产业政策必将有所体现。由于环保对清洁能源需求的加大，加之受高油价的影响，天然气产业已成为一个新的经济增长点。天然气作为清洁能源，相关优惠的产业政策有望近期出台。

1.燃油税改革

2008年12月，燃油税改革方案出台。方案旨在规范政府收费行为，取消公路养路费等收费；在不提高现行成品油价格的前提下，提高成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护、建设资金；完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。从具体措施来看，包括：（1）取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。（2）成品油消费税单位税额安排。汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。方案自2009年1月1日起实施。

长期来看，石油石化行业有望在税费改革中长期获得稳定收益。方案提到，要完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。也就是说，在将来制定油价时要考虑炼油企业的利益，像原来那样出现人为的政策性亏损，然后给予政策性补贴的行政做法将大为改变。另外，燃油税改革还可以促使汽车生产结构的优化调整。

成品油价税费改革试图通过税收手段促进构建资源节约型和环境友好型社会，对缓解石油紧缺压力、为我国中长期可持续发展战略提供了制度性支持。方案可以通过价格的杠杆作用，促进全社会节能减排。这次成品油价税费改革把定额的养路费以消费税的形式加到了成品油价格中，实现了“谁多开车多加油谁就多负税（费）”，这使得养路费在机动车车主之间的分配更加公平，平时开车少的车主并不会因为这次改革而增加税费负担。从方案的内容看，燃油税不是简单的费改税，主要目的是要建立一个科学发展的机制，推进节能减排。燃油税实行从量征收，意味着消费者多用油多交税、少用油少交税，与统一定额交纳养路费相比，燃油税方案显然更加公平合理，有利于鼓励社会节约能源、减少污染。

2.石化产业振兴纲要

（石化产业振兴规划）总体纲要最先出台，细化措施随后。总体纲