2008年初南方冰雪引起断电，造成电网大面积瘫痪，考验了电力供应设施；中国煤炭价格逐步与国际煤炭接轨，价格高涨，大大提高了火电企业的成本，导致电力企业全行业亏损。2008年是电力行业按照“十一五”规划进行结构调整、生产转型较为关键的时期。

在国际、国内能源价格大幅上升的时期，作为与国计民生关系密切的电力行业，发挥了其基础产业的作用，在面临主要原料煤炭价格上涨的压力情况下，保持了销售电价平稳运行，从而为控制通货膨胀、保持国民经济平稳运行作出了重大贡献。

一 中国电力运行形势

（一）电力供需情况

电力供需形势得到有效扭转，基本实现了供需平衡。“十六大”以来，我国经济进入新一轮增长周期。与此相伴，全国电力需求增长迅猛，电力供应短缺状况再度出现，2003年、2004年逐渐发展成全国性、持续性的缺电局面。其中，2003年，全国先后共有23个省级电网实施了拉闸限电；2004年，全国先后共有26个省级电网实施了拉闸限电。面对进入21世纪以来最为严重的电力供需紧张的新情况，党中央、国务院高度重视，加大了宏观调控力度；电力企业加快了电力建设步伐，加大跨区、跨省电力交易，积极采取需求侧管理措施，扭转了全国电力供应紧张局面，目前我国电力供应力充足。

1.电力供应总体情况

2002年以来，为缓解电力供需紧张情况，我国电力投资迅速增加，电力基本建设力度逐步加大，每年新增发电装机容量连创新高，发电量快速增长，截至2007年底，我国发电量达32889亿千瓦时，同比增长14.4%（图3-1），电力供应能力逐步增强（见表3-1）。

图3-1 2001～2007年我国发电量变化情况

表3-1 我国发电量变化情况表

2008年初，南方冰雪天气大面积破坏了电网运行，同时，由于铁路运力紧张，导致电煤输送不及时，从而影响了我国电力的供应。随着国家组织铁路运力，加大电煤的运输，问题得到缓解。

2008年1～9月，全国规模以上发电厂发电量26072.18亿千瓦时，比2007年同期增长9.9%。其中，水电3983.88亿千瓦时，同比增长17.0%；火电21425.85亿千瓦时，同比增长8.2%；核电509.73亿千瓦时，同比增长14.3%。如果排除往年受春节因素影响发电量增速的月份，2008年1～9月发电量累计增速创下近6年来新低（见图3-2）。

图3-2 我国2008年1～9月规模以上发电厂发电量变化

2008年，受自然灾害频发、煤炭供应偏紧、电网建设滞后等影响，前8个月供电形势总体仍偏紧。迎峰度夏期间，全国共有17个地区出现限电现象。2008年9月以后，由于需求持续回落，供电紧张状况明显缓解，中国电力供应呈现前高后低的态势。除2008年3月发电量增速加快达到16.6%外，其他各月增速均在逐渐下降，特别是6月以来回落更加明显。2008年6～8月，全国规模以上电厂发电量同比分别增长8.3%、8.1%和5.1%。自2002年起，我国的电力供应均两位数的增长，这是自2002年电力需求强劲增长以来发电增速首次连续落入个位数区间。2008年，发电量回落是由于需求下降及缺煤停机造成的供给不足双重因素的影响，其中我国经济整体下滑从而导致电力需求下降是发电增速持续下降的主要因素。

2.电力需求

随着我国经济的快速发展，电力的需求也出现了增长。自2001年以来，我国GDP增速逐年递增，而电力需求自2000年就开始加大，电力消费弹性系数大于1，而且经历了2002～2003年的加速增长，消费需求一直在高位运行。2008年电力消费仍上涨，但是增速明显下滑（见表3-2）。

表3-2 我国电力消费与经济增长变化

2008年1～3月，受部分地区冰雪灾害导致运输受阻、高耗能产业限电停产和国际需求减弱等因素影响，化工、建材、冶金、有色四大行业过去一直保持远高于全社会用电增速的情况有了较为明显的放缓，但从4月开始增速逐步小幅回升。2008年1～6月，四大行业用电增长对全社会用电增长的贡献率为38.16%，比2007年底贡献率降低6.68个百分点，但是比1～2月以来各月累计用电贡献率分别提高9.60、7.43、2.88和2.10个百分点。但是北京奥运会后，随着国际金融危机的加剧，我国出口增速回落，2008年1～9月同比增速为22.3%，比2007年同期回落4.8个百分点，出口型企业受到重创。2008年1～9月，全国工业增加值增速为15.2%，较2007年同期降低了3.3个百分点，工业增速回落导致电力需求降低，1～9月全社会用电量达到26269.99亿千瓦时，同比仅增长9.67%，较2007年同期减少5.47个百分点，回落趋势加快