引言

对于中国经济而言，2009年是极不平凡的一年，在世界经济受金融危机影响整体低迷的大环境下，中国经济继续保持了平稳、较快发展，率先走出了危机的阴影。在这样的大背景下，作为中国经济运行重要组成部分的中国能源业，同样走过了一条激动人心的道路。这一年中国继续加大力度进行能源利用体制改革，能源领域“地震”频发——山西煤改，南方气荒，新成品油定价机制实施，电价上涨引人深思，低碳经济、新能源更是成为各次会议和媒体关注的焦点……关注中国能源，关注中国的未来，相信能源的持续健康发展将继续为中国经济保驾护航。

一 2009年中国能源业总体运行健康平稳

（一）山西煤改掀起多地煤炭重组

2009年4月以来，山西省政府出台了《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》等文件后，山西省全面展开了煤炭资源整合与煤企兼并重组。文件要求将2598处煤矿整合为1053处，煤企由2200多家整合为130多家。整合的主体是7大煤炭集团等。整合后将形成4个年产能力达亿吨级的特大型煤炭集团，以及3个年产5000万吨级、11个年产1000万吨级、72个年产300万吨级的大型煤炭集团。至2009年底，山西省重组整合企业正式签订协议率达98%。煤矿复工复产、改造建设、矿井关闭工作全面展开，“多、小、散、低”的产业格局发生了根本性转变。一是产业水平明显提升。矿井数由2598处压减到1053处，办矿企业由2200多家减少到130家。产量在30万吨/年以下的小煤矿全部被淘汰，保留矿井将全部实现机械化开采。二是产业集中度明显提高。形成了4个年生产能力达亿吨级的特大型煤炭集团，以及3个年产5000万吨级、11个年产1000万吨级以上的大型煤炭集团。三是安全保障能力明显增强。整合后的保留矿井将建成安全质量标准化矿井，实现安全生产状况持续稳定好转。此外，贵州省通过国有大矿托管、兼并、收购等形式整合小煤矿，河南省推进现有国有重点煤矿强强联合。2009年全国累计关闭小煤矿1000个，煤矿个数下降到1.5万个。

（二）“气荒”再现凸显供求矛盾

2009年11月以来，我国出现大范围低温雨雪天气，天然气需求大幅攀升，使武汉、杭州、郑州甚至石家庄等北方城市都出现了不同程度的天然气供应紧张现象。出租车排队加气、工业企业“断气”、居民用气受到影响，一些城市天然气供需缺口高达50%。

天然气荒近年不断被媒体报道，引起多方关注。气荒的出现，有城市燃气居民用户发展过快与天然气生产商供应能力不匹配的原因，有储气调峰设施建设滞后的原因，也有因天然气价格偏低造成用气项目盲目上马的原因。值得注意的是，这并不是我国首次遇到天然气供应短缺困局，2005年以来“气荒”警报频繁拉响，而供需缺口大是造成天然气紧缺的客观因素。2004年“西气东输”正式运行后，我国天然气消费需求呈爆发式增长。据社科院《中国能源发展报告（2008）》预计，我国2015年天然气消费将达到2400亿立方米，供需缺口达500亿～600亿立方米，2020年供需缺口将达到900亿立方米。选择进口天然气弥补国内天然气供需缺口成为必然，而这将导致我国天然气进口依存度进一步上升，也就面临国内天然气市场与国际天然气市场价格接轨的问题。

价格支持者认为，价格杠杆的失灵是导致资源紧张和市场失衡的根本原因。与成品油、电力等相比，中国的天然气价格明显偏低。国际上天然气井口或进口价与原油价格的比值通常维持在0.6∶1，而中国的天然气出厂价与原油价格的比值换算后介于0.24∶1至0.4∶1之间。天然气偏低的价格，不仅无法反映出资源的真实价值，更无法实现开发企业的投资回报。

总的来看，我国天然气处于快速发展的初期，相关的管理体制、价格机制、供应侧与需求侧的管理、应付突发事件的应急预案等均尚未完善，亟待改进和提高。

（三）新成品油定价机制实施

从2009年元旦起，我国开始实施新的成品油定价机制。这是国家抓住国际油价大幅回落、国内汽油和柴油价格大幅下调的有利时机，顺势推出的成品油价格、燃油税和交通收费三项重大改革中最重要的一项改革。在新的成品油定价机制实施的一年中，国内成品油价格根据新办法和国际原油价格变化情况进行了八次调整——“五升三降”。新的定价机制及其管理办法使国内炼油行业一举扭转了多年连续亏损的局面，对国内炼油行业的健康发展，保障