一 我国石油行业2009年运行概述

（一）石油产业发展特点

1.原油产量平稳增长，同比上年增速放缓趋势明显

在《石化产业调整和振兴规划》强力推进下，2009年我国石油产品产能规模迅速扩张，加工能力明显提高，主要成品油库存高企，出口动力强劲。在下游，随着大批炼化设施投建或完建，原油加工量和成品油产量增长较快，预计未来2～3年的产能扩张规模更为巨大。在外部油气市场平衡方面，由于原油净进口量及需求量下降，贸易价格一度跟随国际石油期货价格走势持续走低，整体呈现“量价双低”的平淡走势；同时，由于宏观经济的收缩，国内成品油需求相应萎缩，加工能力的提升使我国国内成品油库存高企，成品油出口压力自2009年第一季度起即开始凸显。

2.国际石油资产及国内储量迅速增长

自2008年年中以来，随着国际金融危机逐渐蔓延，国际油气产业在投资和需求两个方面都呈现出前所未有的低迷势态；我国各大石油公司和炼化规模企业纷纷借机全面“出海”，加大“走出去”的步伐。国际油气市场资源并购活跃，我国油气资源的境外资产储量快速增加。

同时，随着近年来对国内油气资源勘探工作的大力推进，我国国内油气资源储量也得以迅速增长。最新一轮全国油气资源普查显示，可开采油气资源均有一定幅度增加；相对于陆上石油资源而言，陆上天然气资源可开采储量的勘探开发工作取得了扎实进展，使我国天然气资源采储比大大提升。此外，我国近海油气资源的勘探开发工作也获得了一定进展。

3.油气基础设施建设不断完善

2008年，现有油气管道设施的建设和完善标志着我国四通八达的国内油气管网基础设施粗具规模。随着2009年2月西气东输二线工程东段的开工，标志着中亚境外和我国中西部来源的油气基础设施建设进入新阶段。在新一轮财政投资拉动内需增长的宏观背景下，我国油气能源建设正昂首迈入“天然气能源时代”。

此外，2008年第三季度以来，国际石油价格在较长一段时间内持续走低，为中国完善第一阶段国家战略石油储备创造了良好的外部条件。目前中国已进入石油商业储备建设以及第二阶段国家战略石油储备的规划、落实阶段。

4.石油行业下游的炼油能力增强，我国成品油供需局面获得了根本性改善

随着《石化产业调整和振兴规划》进入实施和落实的第二个年头，2008年以来，我国各大石油公司均提高了成品油及其他石化产品的生产能力，炼油能力大大提高；我国经济领域对国际原油和成品油“双重依赖”的局面得到了一定缓解。

5.国内成品油定价机制市场化改革突进，取得一定成果

2008年第三季度，随着美国金融危机向国际金融体系和经济基本面的逐步传导和渗透，世界经济进入新一轮周期性衰退，国际原油供需基本面形势逐步恶化：在国际石油价格持续走低的相对有利条件下，我国酝酿了十多年引而不发的“燃油税费改革”与新一轮成品油定价机制改革同步择机推出，标志着我国能源定价机制市场化改革取得重大进展。

6.我国石油安全形势进一步加强，国际能源外交获得突破性进展

我国基于“油源多元化、地缘化和全球化”等原则，全面构建的国际石油贸易新安全体系渐趋完善。随着中俄、中巴、中委等政府间“贷款换石油”等大宗贸易双边协定的签署，主权国政府间双边石油贸易协定作为一种主要石油消费国与供应国之间的“第三种石油贸易（新）模式”，为我国未来数年的国际石油供给安全，在一定程度上提供了保障。

7.低碳经济大潮涌动，我国石油产业格局进入能源技术创新与制度创新“双轮驱动”的新阶段

近年来，随着我国油气产业融入全球资源、贸易、价格、技术、市场机制等体系的“全球化”程度不断加深，目前，我国石油行业已在资源及贸易“可获得性”，能源安全全球战略部署及落实，产业布局，技术转让，以及定价机制市场化等方面获得长足进展。但是，必须正视的是，随着全球气候变暖造成的“发展中环境危机”愈演愈烈，在节能减排和低碳经济大潮的冲击之下，囿于我国国情因素的客观限制，在技术创新战略、能力、认识等方面的严重不足，以及在化石能源多元化替代方面的滞后反应，尤其在替代石油的可再生燃料发展方面，我国仍然踯躅不前。

（二）我国能源消费具有“石油依赖”特征

从中长期来看，石油能源在我国能源消费结构中，占有重要地位。我国一次