2008年，电力行业经受了多重困难的严峻考验，圆满完成了全国经济运行和奥运保电任务。电力企业面对突发的南方冰冻雨雪、汶川特大地震等重大自然灾害，众志成城，团结奋战，胜利完成了灾区保电、抢修任务，为灾区的恢复重建作出了巨大贡献。

2009年上半年，全国电力建设与投资结构继续加快调整，电力新增生产能力持续较快提升。受国际金融危机影响，电力消费需求减缓，用电量增速大幅回落。电力企业通过优化电源结构、加强管理，节能减排成效继续显现。

电力企业克服重重困难，圆满完成了国庆60周年保电工作，向党和人民上交了一份令人满意的答卷。从2009年9月26日到10月8日，华北电网、京津唐电网、北京主网安全稳定运行，电力供应充足。电力价格机制改革加快推进。煤炭价格有进一步市场化的趋势，从而使得电力价格体制改革迫在眉睫。我国开始稳妥推进电力价格改革，下大力气解决高耗能行业产能过剩、污染严重等问题。

一 中国电力运行形势

（一）电力供需情况

近年来，我国电力供应不足的问题已基本解决，实现了供需平衡，电力行业未来的重点将从发展转向改革。自十六大以来，我国经济进入新一轮增长周期，全国电力需求增长迅猛，2003～2004年出现了全国性、持续性缺电局面。其中，2003年，全国共有23个省级电网实施了拉闸限电；2004年，全国共有26个省级电网实施了拉闸限电。为此，党中央、国务院加大了宏观调控力度；电力企业加快了电力建设步伐，加大跨区跨省电力交易，积极采取需求管理措施，扭转了全国电力供应紧张局面。2006年以后，我国电力供应充足。2008年下半年，受全球金融危机影响，我国发电量和用电量出现负增长，2008年8月，个别地区出现发电量下滑，9月开始在全国蔓延，10月发电量急速下降，情况恶化，11月跌至谷底。党中央、国务院根据情况，及时调整了经济方针，实施了宽松的货币政策和积极的财政政策，实施了保增长、保民生、保稳定的各项措施。2008年12月，全国发电量开始出现反弹。2009年下半年，我国经济出现好转势头，电力供需情况逐步好转。

1.电力供应总体情况

2002年以来，为缓解电力供需紧张情况，我国电力投资迅速增加，电力基本建设力度逐步加大，每年新增发电装机容量连创新高，发电量快速增长，截至2008年底，我国发电量达34334亿千瓦时，同比增长5.18%（如图4-1所示），电力供应能力逐步增强（见表4-1），但增长速度开始放缓。

2009年1～11月，全国规模电厂发电量为32916.39亿千瓦时，比2008年同期增长5.2%。其中，水电5195.89亿千瓦时，同比增长5.1%；火电26683.28亿千瓦时，同比增长4.9%；核电638.11亿千瓦时，同比增长1.7%。全国主要电网统调发电量29233亿千瓦时，最高发电负荷合计54381万千瓦，与2008年同期相比分别增长5.01%和13.34%。

图4-1 近几年我国发电量变化情况

表4-1 近几年我国发电量变化情况

2009年1～11月，全国6000千瓦及以上电厂发电设备容量81416万千瓦，同比增长9.6%。其中，水电15873万千瓦，同比增长14.3%；火电63139万千瓦，同比增长7.6%；核电908万千瓦，与2008年持平；风电1469万千瓦，同比增长85.6%。

2008年下半年，我国发电量回落是由于受需求下降以及缺煤停机造成的供给不足双重因素的影响，其中由于我国经济整体下滑从而导致电力需求下降是发电增速持续下降的主要因素。

2009年，受国际金融危机持续的影响，我国发电量保持负增长，随着中央扩内需、保增长措施的逐步实施，从8月开始，累计发电量年内首次“转正”，单月同比、环比均实现正增长。8月底，全国6000千瓦以上全部装机容量7.92亿千瓦，水电装机容量1.54亿千瓦，火电装机容量6.15亿千瓦。1～8月，全国发电量同比正增长0.8%，其中水电发电量同比增加11.8%，比1～7月下降1.3个百分点；火电发电量同比下降1.5%，比1～7月降幅收窄2个百分点。8月全部机组平均利用小时当月同比增长2.1%，首次实现正增长。1～8月全国水电平均利用小时为2325小时，比2008年同期减少134小时，同比下降5.5%。火电机组利用小时为3107小时，同比减少309小时；7月的火电单月利用小时为442小时，首次实现正增长6%。2009年8月发电量同比增幅较大的省份主要有安徽（31%）、四川（28%）、重庆（22%）、青海（19%）、江西（19%），增速较低的省份为上海（-11%）、北京（-1.2%）、黑龙江（-0.7%）、陕西（-0.6%）、江苏（0.7%）。

2009年1～