一 资源整合引发“国进民退”之争

（一）经济危机促生资源整合“风暴”

1.资源整合之风席卷全国

在金融危机蔓延全球的大背景下，中国经济也不可能独善其身，经济的疲软致使很多行业陷入低迷，并因此引发了全国范围的企业资源整合风暴。企业的并购和重组是市场经济中一个不可或缺的环节，通过兼并和重组，企业可以达到资源的优化配置，从而确立市场竞争优势。对于实力较强的大型企业来说，当前的经济形势造就了一个很好机会和理由，通过加大兼并重组的步伐，企业可以迅速扩张自身版图，实现跨越式发展。就行业层面而言，也希望借资源整合之机，优胜劣汰，优化行业结构与布局，促进行业的健康持续发展。由此，近两年我国各个行业的资源整合势头异常迅猛，其中，煤炭、石油石化、钢铁、航空、金融、交通这些国民经济支柱行业，更是成为本次危机下资源整合的主战场。

2.政府成为主要推手

在这场以国有企业为主导的整合浪潮中，各级政府扮演了重要的推手作用。在当前形势下，保持国家重点支持领域的优势地位，大刀阔斧地推动实施兼并重组似乎成为一种必然选择。为应对经济危机，中国政府出台了4万亿经济刺激方案和十大产业振兴规划。4万亿经济刺激计划和2009年近10万亿银行信贷，为国企扩张提供了强大的资金保证。十大产业振兴规划由国家发改委牵头，工业和信息化部、各行业协会、大企业代表组成的编制小组起草。规划涉及的十大产业贡献了八成以上的国内生产总值。在产业振兴规划细则中，一些大型国有企业均被政府钦点为重组主力军，如汽车产业振兴规划提出要重点支持一汽、东风、上汽、长安四家国内规模最大的汽车生产商，均为国企；船舶工业规划提出要重点发展“两个龙头企业”也是国有的中国船舶和中船重工。一些产业规划甚至规定了具体的并购重组计划。例如，在钢铁产业振兴规划里，直接把“推进鞍钢与攀钢、东北特钢，宝钢与包钢、宁波钢铁等跨地区的重组，推进天津钢管与天铁、天钢、天津冶金公司，太钢与省内钢铁企业等区域内的重组”这样的具体操作路径写入其中。

在本轮的资源整合行动中，尤以国企兼并民企现象最为引人关注，其中，煤炭行业的资源重组进行的最为火暴，并引发颇多争议。作为我国第一产煤大省，山西省大集团的煤炭产量仅占全省煤炭总产量的51.3%左右。山西省希望通过煤炭资源整合，到2011年大集团煤炭产量占到全省的75%以上。不止煤炭领域，民营企业被国有企业收购、重组的案例，正在多个行业中频频上演。以民航业为例，2009年民营航空企业几乎全军覆没，纷纷被收归“国”字号大军。从年初的奥凯停航待重组，到鹰联航空被国有企业四川航空注资、东星破产，这些曾经辉煌的民营航空企业逐渐在这一轮“国企兼并民企”行动中淡出，而那些并购成功的国有企业的资源控制能力进一步增强。在国有企业一路高歌猛进的吞并民营企业的征程上，政府成为重要的影响因素。民航总局在武汉市政府的要求下对东星航空实施停航，再由武汉市政府主导推进重组。就在东星发布不愿接受中航重组声明的前3天，中航集团与湖北省政府就共同打造武汉航空枢纽签订了框架协议。而在山东钢铁集团并购日照钢铁公司的过程中，日照钢铁公司先是被银行断贷，其后山东省省长会议拍板决定重组，在政府主导下，日钢最终被山钢集团“拿下”。

按照我国制订的到2010年中央企业调整优化到80～100家的整合目标和培育30～50家具有国际竞争力的大公司、企业集团的发展方向，在对国企带有明显倾向性的政策驱动下，各种经济资源再次向国有企业集中回流，从而为国有企业整合奠定了基础。除了兼并民营企业之外，为了将国有企业进一步做大做强，国有企业间的资源整合步伐也在加快，央企兼并地方企业的案例屡见不鲜。2009年7月，总部位于上海的央企——中国东方航空集团公司（东航）正式宣布与上海地方国资背景的上海航空实施重组，东航将以换股吸收合并方式重组上海航空，使其成为东航的全资子公司。2009年12月30日，东航换股吸收合并上航方案获中国证监会上市公司并购重组审核委员会通过，这标志着东航上航联合重组工作基本完成监管部门的审核，进入最后资产交割阶段。这场涉及总资产高达1000亿元的“东上之恋”必将对中国民航业的市场格局产生微妙