2008年，随着雷曼兄弟公司宣布破产，席卷美国的金融危机演变成了全球性的金融危机。金融危机发生以后，经济生活的不确定因素增加，人们的消费也更加谨慎。旅游业作为经济重要的晴雨表，在国际金融危机中也深受影响。2008年世界旅游业全面下降，欧洲旅游收入下降8%，美国和澳大利亚下降7%；2009年上半年除中国与荷兰旅游收入小幅增长外，其他国家仍然是下降。据世界旅游组织预测，2009年全球入境旅游者人数将下降5%。^[1]对于中国旅游来说，在国际金融危机的背景下保持发展动力、实现稳步前行，是一次严峻的考验。

此次金融危机对中国经济的影响几乎渗透到了各个行业。国家统计局公布的数据显示，2008年消费者预期指数、消费者满意指数、消费者信心指数三大指标齐齐下挫，并创下了近年来的新低。作为最敏感的行业之一，旅游业在这次国际金融危机中受到了巨大的影响。从发展环境来看，全球经济下滑，旅游意愿被压制，国际旅游活动大幅减少。国家旅游局的统计数字显示，我国2008～2009年入境旅游人数，月度统计数据连续11个月同比负增长，截止到2009年11月，我国入境旅游人数同比下降3%，旅游外汇收入同比下降3.9%。在出境旅游市场方面，据公安部出入境管理局提供的出境统计数据显示，2009年1月至11月我国公民出境4341万人次，同比增长3.3%。在国内旅游市场方面，据国家旅游局和国家统计局城市司与农村司联合开展的城镇居民和农村居民季度国内旅游抽样调查资料显示，2009年前三季度国内旅游人数为14.3亿人次，比上年同期增长9.4%；国内旅游收入7673亿元，增长15.4%。据此国家旅游局预测，全年国内旅游人数约为19亿人次，比上年同期增长11%；国内旅游收入有望突破1万亿元，增幅超过15%。^[2]应该说，在中国经济企稳向好的大环境下，虽然受入境旅游市场下滑的影响，相关酒店、旅行社、景区等营业额出现了不同程度的下降，但从总体来看，中国旅游业在国际金融危机的背景下稳健前行。

一 国际金融危机下中国旅游业的发展

国际金融危机使多年持续高速发展的中国经济放慢了速度。国际旅游市场的全面下滑，同样也使中国旅游业的发展势头受到了冲击。面对外部环境的变化，中国旅游业及时调整了行业政策和运行措施，回顾中国旅游业在过去一年所走过的足迹，值得欣慰，更值得思考。

（一）背景：中国经济的政策导向

面对全球性的金融危机，中国政府提出了“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的16字应对策略，迅速推出了4万亿元的经济刺激计划以及一系列应对措施，包括十大产业调整与振兴规划、结构性减税、消费补贴等。为了应对国际金融危机的挑战，遏制经济增长速度下滑的趋势，中国政府及时调整宏观经济政策的导向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了促进经济平稳较快发展的一揽子计划，主要包括积极扩大投资和消费需求、实施产业调整振兴规划、加大科技创新投入、加强社会保障体系建设四个方面。旅游业在国际金融危机的背景下，对扩大内需、保持经济社会又好又快发展具有重要的意义，大力发展旅游业是应对国际金融危机的重要一翼。^[3]在国家战略层面，2009年11月25日温家宝总理主持召开以发展旅游业为专题的国务院常务会议讨论、通过了《关于加快旅游业发展的意见》，^[4]首次提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，将旅游业发展提升到国家战略层面。

（二）战略：中国旅游前行的全局规划

金融危机以来，国家旅游局积极响应国家“保增长、扩内需、调结构”政策，制定了中国旅游发展的总体政策。2008年下半年起，国家旅游局开始引导并实施了一系列措施应对金融危机。

随着金融危机爆发和推进，国外旅游需求出现显著下降，因此，为推动旅游业的振兴，国家旅游局在政策上把国内旅游放在更加突出的位置，制定了旅游业扩大内需促进消费的一系列措施。更加充分地发挥旅游业扩大消费、拉动内需的优势，不断增加和改善旅游消费供给，着力发展旅游服务消费，增强最终消费能力；与此同时，积极开发与节假日调整相适应的旅游、文化等热点消费；积极加强旅游投资建设，并引导和鼓励各方面社会资本投资旅游业，不断扩大旅游产业总体规模和整体实力；深度开发旅游市场，拓展旅游产业链，促进