为了应对国际金融危机的影响，从2009年初起，全国各地陆续发放了旅游消费券（因名称较多，以下统称“旅游券”），收到了提振信心、刺激消费、扩大内需的功效，促进了《关于加快旅游业发展的意见》的出台，提升了旅游业的产业地位和社会影响。因此，旅游券成为2009年旅游业界值得研究的一个重要问题。

一 发放旅游券的基本背景

业内大多认为，旅游券是为应对国际金融危机影响而发放的众多消费券之一，其他消费券还包括食品券、餐饮券、药品券、家电券、汽车券、购房券、培训券、教育券等。不过，在发放的目的和功能上，旅游券与消费券既有必然联系，也存在明显差别。

（一）应对国际金融危机影响的形势要求

2008年第四季度，国际金融危机的影响波及我国，如何应对成为全社会关心的问题。11月，国务院召开常务会议研究应对之策，决定2010年底以前投资4万亿元，实施加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等10大工程，努力促进经济平稳较快增长。会议强调，扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实，第四季度先增加安排中央投资1000亿元，带动地方和社会投资总规模达到4000亿元。12月，中央经济工作会议明确提出，2009年经济工作的主要目标是“保增长、扩内需、调结构”，强调把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力。在上述背景下，12月19日，有“欧元之父”之誉的美国诺贝尔经济学奖得主罗伯特·蒙代尔在广州举行的首届浙商高峰论坛上倡言，中国政府应向全国发放1万亿元消费券，限期3个月花完，预计拉动经济1.33万亿元，可有效缓解中国所面临的一些问题。不知与其思路有无关联，四川省成都市12月11日率先发放3791万元消费券，杭州、南京、深圳随后也发放了消费券。而后，消费券由最初单一的购物券，发展衍生出了刺激消费的众多券种，其中，旅游券应运而生。

（二）旅游业具有刺激消费和扩大内需的先导优势

旅游券不是最早发行的一个券种，但迅速扩展，后来居上，占据了各类消费券的榜首，一个主要原因是各地政府充分认识和发挥了旅游业在扩大内需方面的优势。旅游业在服务业中占有重要地位，综合性强、关联度高，覆盖了“行、游、住、食、购、娱”六大产业要素，涉及29个经济部门，直接和间接影响细分行业109个。旅游消费是最终消费和综合性消费，是可持续消费和多层次消费，既可明显拉动若干传统服务业，也对大量新兴和现代服务业发挥着龙头作用。据统计，旅游消费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。2008年，旅游业总收入占服务业增加值的9.6%，旅游创汇占服务贸易出口总额的33%。在2008年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调，“着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力”；温家宝总理要求，“积极开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络、动漫等热点消费”。2008年底前，王岐山副总理批示国家旅游局，要“认真贯彻中央旨在提振信心，确保经济增长，扩大内需的方针”。所有这些，对推动各地把刺激旅游消费作为扩大内需的重要突破口，具有直接而现实的作用。

（三）社会舆论和媒体宣传的积极推动

旅游券在没有统一部署和发动的情况下，迅速由东南沿海一隅蔓延到大江南北、长城内外，是与社会舆论和媒体宣传密不可分的。首先是有关部门积极而谨慎的表态发挥了“定性”、“定调”的方向性作用。2009年2月9日，商务部副部长姜增伟表示，消费券是“在特殊的条件下采取的特殊办法，是一项比较可行的选择”。财政部副部长廖晓军表示，对各地发放消费券刺激内需的做法，财政部没有意见，各地政府可以根据实际情况“因地制宜”，但不会发放全国性消费券。2009年3月初，商务部部长陈德铭表示，一些地方政府发放消费券是在经济困难的情况下，在地方政府权限之内做出的积极尝试，商务部正在做一些跟踪和评估，但没有全国范围内发放消费券的政策动议。国家旅游局领导在一些地方表示，发放旅游券是各地应对金融危机影响的一项措施。国务院部委领导的较早表态，让各地和各界看到了决策部门对消费券、